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发文字号:望政办规〔2019〕4号
文件标题:望奎县人民政府办公室关于印发《望奎县湿地保护修复工作实施方案》的通知
成文日期:2019-09-12
发布日期:2019-09-20
文件时效:现行有效
望奎县人民政府办公室关于印发《望奎县湿地保护修复工作实施方案》的通知
各乡镇人民政府(街道办事处),望奎经济开发区管委会,县政府各有关直属单位:
       经县政府同意,现将《望奎县湿地保护修复工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 
                  望奎县人民政府办公室         
                 2019年9月12日      

望奎县湿地保护修复工作实施方案
       加快推进我县湿地保护与修复工作,建立完善湿地保护修复制度,全面提升湿地生态系统服务功能,切实加强生态文明建设的发展,根据黑龙江省人民政府办公厅关于印发《黑龙江省湿地保护修复方案的通知》(黑政办规〔2017〕61号)和绥化市人民政府办公室关于印发《绥化市湿地保护修复工作实施方案的通知》(绥政办规〔2018〕8号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。
       一、总体要求
       (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,省第十二次党代会、市四次党代会、关于生态文明建设的总体决策部署,进一步健全完善湿地保护修复制度,全面提高湿地保护管理的综合能力,创新管理机制,促进湿地综合效益发挥,增强全县人民对湿地保护意识,全面提升湿地生态系统服务功能,将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿湿地保护全过程。
       (二)基本原则。坚持生态优先、保护优先、科学恢复、合理利用、持续发展的原则,维护湿地生态功能和作用的可持续性;坚持全面保护、分级管理的原则,将全县所有湿地纳入保护范围,重点加强自然湿地及重要湿地的保护与修复;坚持政府主导、社会参与的原则,各乡(镇)政府对本行政区域内湿地保护负总责,鼓励社会各界参与湿地保护与修复;坚持综合协调、分工负责的原则,自然资源、生态环境、林草、水务、农业农村、发改、财政、公安、住建、文化旅游、交通运输、西洼荒湿地自然保护区服务中心、气象等湿地保护管理有关部门要充分发挥各自职能,协同推进湿地保护与修复;坚持注重成效、严格考核的原则,将湿地保护修复成效纳入对各级政府和领导干部的考评体系,建立健全奖励机制和终身追责机制,湿地保护和管理经费纳入同级财政预算。
       (三)目标任务。通过建立湿地网格化监管体系、完善湿地保护修复制度、创新管理机制、强化科技支撑制度,全面提升湿地生态系统服务功能,实现湿地生态系统的自然性、完整性、稳定性。到2020年实现以下       
   目标:湿地总量不减少。实行湿地面积总量管控,全县湿地面积不低于7600.44公顷,其中,西洼荒湿地自然保护区湿地面积不低于2313.32公顷。
       二、完善湿地分级管理体系
       (四)建立湿地网格化分级管理体系。根据生态区位、生态系统功能和生物多样性等因素,依照省局提供的湿地名录数据,将全县湿地划分为重点湿地和一般湿地,列入不同级别湿地名录。贯彻执行国家重要湿地和一般湿地认定标准与管理办法。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:农业农村局、生态环境局、水务局)
       (五)实行湿地名录动态管理。按省政府批准发布和更新的湿地名录,湿地管理部门应在列入名录中的湿地的显著位置设置湿地标示牌,标明湿地面积、级别、类型、四至范围、主要物种、保护修复目标、主管部门或管理机构、举报电话等内容,该项工作在2020年底前全部完成,按照属地管理,各乡镇负责实施,各相关单位负责监管并按职责分工落实。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:农业农村局、生态环境局、水务局、西洼荒湿地自然保护区服务中心)
       三、完善湿地保护管理体制
       (六)完善湿地保护管理体系。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,以乡镇政府为责任主体,明确相关部门的监管职能,进一步理顺湿地保护管理体制,加大监管力度。湿地主管部门具体负责指导湿地保护管理相关工作。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:农业农村局、生态环境局、水务局、西洼荒湿地自然保护区服务中心)
      (七)加强湿地管理机构建设。加强湿地保护管理机构的能力建设,形成工作合力,切实加强湿地保护管理工作。(牵头部门:编委办;配合部门:人社局、财政局)
      (八)健全湿地保护体系。在生态敏感和脆弱区域加快保护管理体系建设,选择湿地名录中面积较大、生物多样丰富、湿地景观独特的区域建立湿地公园或湿地保护小区。2019年底前建立完成较为完善的湿地保护管理体系,将西洼荒湿地自然保护区纳入生态保护红线范围。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:发改局、生态环境局、农业农村局、西洼荒湿地自然保护区服务中心)
      (九)建立湿地管护联动机制。以省政府发布的湿地名录为基础,按照职责分工,逐步建立完善县、乡、村三级管护联动机制。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:财政局)
      四、实行湿地保护目标责任制
      (十)落实湿地面积总量管控。按照2016年省政府发布的湿地名录,确定望奎县的湿地面积,明确湿地面积管控目标,所属乡镇、村逐级分解落实,所有湿地板块落实到管护责任人。湿地被征收、占用时,用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则,负责恢复或重建与所占湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少,湿地生态质量不下降。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:发改局、生态环境局、水务局、农业农村局、西洼荒湿地自然保护区服务中心、属地乡镇)
      (十一)实行湿地不动产登记标注。在发放不动产登记权属证书时,不动产中含有湿地的,应当标明湿地类型、面积、范围以及其他依法需要标明的内容。(牵头部门:自然资源局;配合部门:林业和草原局、生态环境局、水务局、农业农村局、西洼荒湿地自然保护区服务中心)
      (十二)提升湿地生态功能。执行湿地生态状况评定标准,从影响湿地生态系统健康的水量、水质、土壤、野生动植物等方面完善评价指标体系。通过退耕还湿、自然恢复、湿地生态效益补偿等手段,建立重要湿地动植物栖息地重建区。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:水务局、生态环境局、农业农村局、西洼荒湿地自然保护区服务中心、属地乡镇)
      (十三)建立湿地保护成效奖惩机制。政府主要领导承担湿地保护主要责任,其他相关领导成员在职责范围内承担相应责任。将湿地面积、湿地保护率、湿地生态状况等保护成效指标纳入县生态文明建设目标评价考核等制度体系,建立健全奖励机制和终身追责机制。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:统计局、发改局、生态环境局、水务局、农业农村局、西洼荒湿地自然保护区服务中心、属地乡镇)
       五、健全湿地用途监管机制
       (十四)建立湿地用途管控机制按照主体功能定位确定各类湿地功能,实施负面清单管理。严格执行《黑龙江省湿地保护条例》等相关法律法规,禁止擅自征收、占用重要湿地,在保护的前提下合理利用一般湿地,禁止侵占自然湿地等水源涵养空间,已侵占的要限期予以恢复,禁止开(围)垦、填埋、排干湿地,禁止采挖泥炭,禁止永久性截断湿地水源,禁止向湿地超标排放污染物,禁止对湿地野生动物栖息地和鱼类洄游通道造成破坏,禁止破坏湿地及其生态功能的其他活动。进一步加强对引进外来物种和涉外科学考察等活动的管理,确保湿地保护范围和用途长期稳定。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:农业农村局、生态环境局、水务局、西洼荒湿地自然保护区服务中心、属地乡镇)
       (十五)严格湿地用途管理。完善涉及湿地相关资源的用途管理制度,合理设置湿地资源利用的强度和时限,避免对湿地生态要素、生态过程、生态服务功能等方面造成破坏。严格限制和审批湿地的综合开发利用,注重保护、修复和观赏相结合,对未批准综合利用的湿地要实行最严格的保护制度。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:生态环境局、水务局、农业农村局、西洼荒湿地自然保护区服务中心、属地乡镇)
      六、建立退化湿地修复制度
      (十六)严肃惩处破坏湿地行为。湿地保护管理有关部门根据职责分工,依法对湿地利用进行监督,对湿地破坏严重的地区或部门进行约谈,严厉查处2009年第二次全国湿地资源调查以来违法围垦占用湿地行为,造成湿地生态系统破坏的,由湿地保护管理有关部门责令限期恢复原状,情节严重或逾期未恢复原状的,依法给予相应处罚,涉嫌犯罪的,移送司法机关严肃处理。探索建立破坏湿地行政处罚权相对集中的执法机制,加强对湿地利用者的有效监督,可以根据实际需要由当地公安派出机构,维护湿地治安秩序。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:公安局、农业农村局、编委办、生态环境局、水务局、西洼荒湿地自然保护区服务中心、属地乡镇)
      (十七)明确湿地修复责任主体。对未经批准将湿地转为其他用途的,按照“谁破坏、谁修复”的原则进行恢复和重建。能够确认责任主体的,由其自行开展湿地修复或委托具备修复能力的第三方机构进行修复。对因历史原因或公共利益造成生态破坏的、因重大自然灾害受损的湿地,经科学论证确需恢复的,上报县政府由县政府承担修复责任,所需资金列入财政预算。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:财政局、农业农村局、生态环境局、水务局、西洼荒湿地自然保护区服务中心、属地乡镇)
      (十八)多措并举增加湿地面积。依据省政府公布的湿地名录,相关责任部门要对2009年第二次全国湿地资源调查以来湿地被非法侵占情况进行认真排查,限期通过退耕还湿、退养还滩、排水退化湿地恢复和盐碱化土地复湿等措施,恢复原有湿地,并在水源、用地、管护、移民安置等方面,为增加湿地面积提供有利条件。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:财政局、农业农村局、生态环境局、水务局、民政局、西洼荒湿地自然保护区服务中心、属地乡镇)
      (十九)实施湿地保护修复工程。坚持自然恢复为主、与人工修复相结合的方式,优先修复生态功能严重退化的重要湿地。通过污染清理、环境治理、地形地貌修复、自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、拆除围网、生态移民和湿地有害生物防治等措施,逐步恢复湿地生态功能,增强湿地碳汇功能,维持湿地生态系统健康。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:发改局、财政局、生态环境局、水务局、农业农村局、西洼荒湿地自然保护区服务中心、属地乡镇)
      (二十)完善湿地生态用水机制。水资源利用要与湿地保护紧密结合,统筹协调区域或流域内的水资源平衡,水库蓄水和泄洪要充分考虑相关野生动植物保护需求,也要维护湿地的生态用水需求。从生态安全、水文监测的角度,利用流域综合治理方法,建立湿地生态补水机制,明确引水路线、资金投入以及相关部门的责任和义务。(牵头部门:水务局;配合部门:发改局、财政局、农业农村局、生态环境局、西洼荒湿地自然保护区服务中心、林业和草原局)
      (二十一)监测信息发布和应用。制定统一的湿地监测评价信息发布制度,规范发布内容、流程、权限和渠道等。建立监测评价与监管执法联动机制,运用监测评价信息,定期向社会公布全县湿地生态环境质量状况,主动接受社会监督。(林业和草原局,农业农村局、生态环境局、水务局、西洼荒湿地自然保护区服务中心、气象局等按职责分工负责)
七、完善湿地保护修复保障机制
      (二十二)加强组织领导。把湿地保护与修复纳入县政府重要议事日程,科学决策,及时解决湿地保护与修复的重大问题,成立湿地保护与修复工作领导小组,组长由县政府主管副县长担任,副组长由自然资源局、林草局局长担任,成员由生态环境、水务、农业农村、发改、财政、公安、住建、文化旅游、交通运输、气象、西洼荒湿地自然保护区服务中心及属地乡镇等相关责任部门一把手组成,下设湿地保护与修复工作办公室,办公室主任由县林业和草原局局长兼任,办公室承担湿地保护与修复的日常工作,综合协调。各部门要认真履行职责,按照网格化分级实施湿地保护管理体制,形成湿地保护工作合力,确保实现湿地保护修复的目标任务,提高保护管理水平。强化湿地植被重建、污染控制、清理淤泥、生态补水等措施,逐步改善湿地生态环境,丰富生物多样性。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:发改局、财政局、农业农村局、生态环境局、水务局、西洼荒湿地自然保护区服务中心、属地乡镇)
      (二十三)加大资金投入力度。发挥政府投资的主导作用,通过财政贴息等方式引导金融资本加大支持力度,形成政府投资、社会融资、个人投入等多渠道多元素投入机制。探索建立湿地生态效益补偿制度,积极开展重要湿地生态效益补偿试点。(牵头部门:财政局;配合部门:发改局、农业农村局、自然资源局、生态环境局、水务局、西洼荒湿地自然保护区服务中心)
       八、完善湿地科技支撑体系
      (二十四)加强湿地保护与修复技术研究。逐步探索强化具有望奎特色的湿地保护、恢复、重建和管理技术体系集成,加强湿地产业、生态补偿、监测评估、湿地碳汇、生态服务功能、湿地与气候、生物多样性、水资源安全等重点领域的科技研究,开展湿地保护与修复技术示范,在湿地修复关键技术上取得突破。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:工业信息科技局、农业农村局、生态环境局、水务局、气象局、西洼荒湿地自然保护区服务中心)
      (二十五)明确湿地监测评价主体。组织相关部门实施重要湿地和一般湿地的监测评价,制定全县湿地资源调查和监测技术规程或标准,组织实施全县湿地资源调查。加强部门间湿地监测评价协调工作,规范信息发布内容、流程、权限和渠道。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:农业农村局、生态环境局、水务局、气象局、西洼荒湿地自然保护区服务中心)
      (二十六)完善湿地监测体系。结合全国第二次湿地资源调查结果,建立望奎县湿地资源信息数据库。规划西洼荒保护区等重点湿地生态定位观测站,建立全域湿地生态监测评价网络。健全湿地监测数据共享制度,实现自然资源、财政、发改、林草、生态环境、水务、农业农村、气象、西洼荒湿地自然保护区服务中心等部门及属地乡镇获取湿地资源相关数据有效集成、互联共享。加强湿地生态预警监测,防止湿地生态体系特征发生不良变化。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:发改局、财政局、农业农村局、生态环境局、水务局、气象局、西洼荒湿地自然保护区服务中心)
       九、加强湿地保护宣传教育
      (二十七)扩宽宣传教育渠道。充分利用电视台、互联网、移动媒体等手段,面向公众开展湿地科普宣传教育。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:教育体育局、西洼荒湿地自然保护区服务中心、广播电视台)
      (二十八)开展宣传教育活动。以世界湿地日、黑龙江湿地日及湿地保护宣传月为契机,开展湿地科学知识等系列宣传活动,努力形成全社会关注湿地保护的良好氛围。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:教育体育局、西洼荒湿地自然保护区服务中心、广播电视台等)
      (二十九)推进湿地保护进校园。抓好湿地保护宣传教育工作,组织全县学习黑龙江省系列湿地宣传手册和湿地管理培训教材,在中小学中培育湿地保护示范学校。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:教育体育局、西洼荒湿地自然保护区服务中心、广播电视台)
       (三十)组建志愿者队伍。组织开展内容丰富、形式多样的志愿者参与的湿地保护宣传活动,动员公众参与湿地保护和相关知识传播。(牵头部门:林业和草原局;配合部门:教育体育局、西洼荒湿地自然保护区服务中心、广播电视台)
望奎县人民政府办公室 
 2019年9月16日印发