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发文字号:望政办规〔2019〕5号
文件标题:望奎县人民政府办公室关于印发望奎县工程建设项目审批制度改革实施方案的通知
成文日期:2019-11-29
发布日期:2019-12-04
文件时效:现行有效
望奎县人民政府办公室关于印发望奎县工程建设项目审批制度改革实施方案的通知
 
各乡镇人民政府(街道办事处),望奎经济开发区管委会,县政府各有关直属单位:
       经县政府同意,现将《望奎县工程建设项目审批制度改革实施方案》印发给你们,请遵照执行。

 
              望奎县人民政府办公室         
             2019年11月29日      
 
望奎县工程建设项目审批制度改革实施方案

       为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号),按照《黑龙江省工程建设项目审批制度改革实施方案》(黑政办规〔2019〕13号)、《绥化市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》(绥政办规〔2019〕3号)的具体要求,为加快推进我县工程建设项目审批制度改革工作进程,结合我县实际,制定本方案。
       一、总体要求
      (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于深化“放管服”改革和优化营商环境等工作要求,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,坚持以人民为中心,推进我县工程建设项目审批“网络化、统一化、并联化、精简化、快捷化、承诺化”进程,针对市场和企业反映的突出问题,以便民利企为导向,对工程建设项目审批制度从内容、流程、顺序、时限、窗口等方面进行全覆盖、深层次改革,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系,打造良好营商环境,促进市场公平竞争。
     (二)改革内容。改革覆盖工程建设项目审批全过程(从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要针对我县范围内所有新建、改建、扩建的房屋建筑和城市基础设施等工程,包括财政投融资项目和社会资本投资项目,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程以及属于国家和省市级审批权限的事项;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型。
     (三)主要目标。2019年底前,实现土地划拨类工程项目从申报立项用地规划许可阶段到竣工验收审批时间控制在64个工作日内;土地出让类工程项目审批时间控制在51个工作日内;初步建成工程建设项目审批制度框架,制定审批流程,规范审批窗口,统一数据平台,建立监管制度;2020年初工程建设审批管理系统与相关业务平台基本实现互联互通。2020年上半年工程建设审批管理系统基本建成。
      二、统一审批流程
     (一)取消审批事项
      取消建设工程施工合同(含专业分包合同、劳务分包合同)备案、预算价备案等事项。
     (二)梳理审批清单
      梳理并公布审批改革事项清单,明确审批事项、审批条件、申报材料要求,实行动态管理。各部门及时在工程建设项目审批管理系统、政府门户网站等公共平台上公布或更新审批涉及的政策法规、规章制度、办事指南、审查细则,确保涉及社会投资项目管理的审批事项实时更新,提高企业获取政策法规的透明度和便捷度。
     (三)合并办理事项
       1.合并统筹建设项目用地审批、建设项目规划用地审批2个事项。以划拨方式取得国有土地的,将《国有土地划拨决定书》《建设用地批准书》《建设用地规划许可证》(“两书一证”)整合,建设单位向县自然资源局一并提出划拨用地和建设用地规划许可证申请,由县自然资源局一并受理、办理和核发“两书一证”;以出让方式取得国有土地的,县自然资源局应依据详细规划编制土地有偿使用方案,经依法批准后组织土地供应,将规划条件纳入国有建设用地使用权出让合同,建设单位在签订国有建设用地使用权出让合同后,县自然资源局应向建设单位同步核发《建设用地批准书》和《建设用地规划许可证》。
       2.质量安全监督申报与施工许可合并办理,“质量安全监督申报”不再作为依申请事项,县住建局核发施工许可时同步安排质量安全监督部门进行监督工作。
       3.“临时用水申请”与“正式用水申请”合并办理,项目具备现场施工条件后即可申报。在工程建设许可阶段联合技术指导服务中,供水部门明确提出连接给水管网业务要求。
     (四)转变办理模式
      对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,审查重点是控详规划、规划条件以及相关技术规定确定的控制要求,不审查建筑内部平面及剖面;由县自然资源局征求相关部门意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查;强化工程建设许可阶段联合技术指导服务;由县自然资源局牵头,以征求意见方式代替行政审批,在规划设计方案联合制定前组织生态环境、住建、人防、城管等部门开展联合踏勘,对设计方案出具联合审定意见。
     (五)调整审批时序
       1.环境影响、节能、地震安全性等评价不作为项目审批核准条件,地震安全性评价在工程设计前完成即可,其他评价事项和取水许可事项在施工许可前完成即可。
       2.供水、排水、供电、燃气、通信等市政公用服务部门通过工程建设项目审批管理平台共享项目信息,在工程建设许可阶段提前介入项目,主动告知项目供水、排水、供电、燃气、通信等流程及技术指导意见。报装提前至施工许可证核发后办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。
       3.属于划拨用地的建设项目,在办理《建设工程规划许可证》时,可将用地预审意见作为使用土地的证明文件,用地批准手续在施工许可前完成即可。
       4.在办理《建设工程用地规划许可证》时,一并将工程竣工档案报送要求告知的建设单位,便于建设单位及时、完整收集工程档案,在工程竣工后顺利办理档案预验收并进行档案报送。
       5.带规划设计方案出让用地的建设项目,可直接申请办理《建设工程规划许可证》。
       6.市政改造项目不再需要提供用地、规划、环评审批手续,依据城建计划即可办理立项或施工许可手续并实施。
       7.城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费、农民工工资保障金三项由县人民办事中心代收代缴,在施工许可发放前一次性收缴,不再到相关部门分别缴纳;质量保证金采取预留或银行保函的方式履行,在办理施工许可时,建设单位只需向办理窗口提供预留凭证或银行保函。
     (六)划分审批阶段
      将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个审批阶段。①立项用地规划许可阶段主要包括项目核准备案(可研批复)、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可核发等(牵头部门:县自然资源局)。②工程建设许可阶段包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等(牵头部门:县自然资源局)。③施工许可阶段包括设计审核确认、施工许可证核发等(牵头部门:县住建局)。④竣工验收阶段包括土地、规划、消防、人防、档案等专项验收及竣工验收备案等(牵头部门:县住建局)。其他备案、评估、市政公用服务等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。各牵头部门负责梳理优化本阶段审批流程、申报材料和服务指南。土地划拨类项目立项用地规划许可阶段应在29个工作日内完成审批,工程建设许可阶段应在21个工作日内完成审批,施工许可阶段应在7个工作日内完成审批,竣工验收阶段应在7个工作日内完成;土地出让类项目立项用地规划许可阶段应在16个工作日内完成审批,工程建设许可阶段应在21个工作日内完成审批,施工许可阶段应在7个工作日内完成审批,竣工验收阶段应在7个工作日内完成。
     (七)实行联审联验
      实行“多图联审”,将消防、人防、技防等技术性审查并入施工图设计文件审查,由施工图审查机构进行统一审查,施工图技术审查后按专业出具审查意见和结论。各审批部门要对施工图技术审查进行业务指导,加强审查质量监管。县住建局牵头制定我县施工图多图联审管理办法,原则上审查时限不超过15个工作日。实行“联合验收”,住建、消防、自然资源、人防、档案、供热、供电、燃气、供水、排水、通讯等部门和单位限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。实行“同时受理、并行推进、限时办结”。验收涉及的测量工作实行“一次委托”,“多测合一、联合测绘、成果共享”,不再要求建设单位和个人多次提交测绘成果;各专业验收部门要进一步加强事中监管,结合自身行政职能和技术职责,主动做好项目实施过程中的行政指导及竣工验收前技术检测。
     (八)推行区域评估
     在开发区或其他特定区域,由县政府组织开展区域综合评估评审,市政配套设施、交通影响评价、节能评价、地质灾害评价、地震安全性评价、压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、水土保持方案、防洪影响评价、水资源论证、建设项目安全评价等事项,将原来需由企业分头进行的各项评估评审,由政府统一组织,按区域统一编制评估报告,区域内工程建设项目共享区域评估评审结果,项目无需单独编报评估评审。
     (九)推行承诺告知制
     对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制,对已实施区域综合评估的工程建设项目,相应的审批事项实行审批告知承诺制,即来即办;经济开发区内社会投资的工业类建筑(厂房和办公楼)在完成施工图审查后,可实行告知承诺办理建设工程施工预许可证。
      三、整合数据平台
      各相关部门要主动对接上级主管部门,对现有的审批管理平台进行升级改造,进一步满足全省工程建设项目审批管理系统与各管理平台的业务协同、审批信息及数据共享等改革业务需求。各审批部门要实现存量批文及新增批文电子证照生成及调用;县政府办、营商环境建设监督局、发改局等部门要做好电子证照库技术支撑,满足各部门证照生成及调用需求,进一步优化提升电子证照库批文共享调用功能,保障审批过程中部门批文共享。
      四、统一审批体系
       1.“一个窗口”提供综合服务。进一步完善“前台受理、后台审核”机制,整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,通过统一收发件窗口“统一收件、出件”,实现“一个窗口”综合服务。各审批阶段牵头部门要制定详细的“一窗受理”工作细则,优化内部和外部流程确保办事有序高效,按时办结。各审批阶段牵头部门要为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,解读有关法规规定,提供申请材料清单和申报表格模板,指导具体填报事项,减少企业无效劳动,提高审批通过效率。
       2.“一张表单”整合申报材料。各审批阶段牵头部门要制定统一的办事指南和申报表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。
       3.“一套机制”规范审批运行。县自然资源局和住建局要建立健全工程建设项目审批改革配套制度,明确部门职责,明晰工作规程,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制,协调解决部门意见分歧。县营商环境建设监督局要建立督办督查制度,实施全过程督查,实时跟踪审批办理情况。由县政府组织各部门梳理、修改或废止与改革要求不相符的相关规定,建立依法推进改革长效机制。
      五、加大监管力度
      一是加强事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。强化落实主管部门行业监管责任,将工作重心逐步从事前审批转向过程服务及事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,加大监督检查力度,严肃查处违法违规行为。审批部门要对于实施告知承诺制的审批事项,明确监督检查办法,在规定时间内对项目建设单位履行承诺情况进行检查,发现其未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究申请人相应责任。建立基于不同风险级别的项目监管检查机制,加大对高风险项目的监管力度,减少对一般类型项目的检查频次。
      二是加强信用体系建设。审批牵头部门要将失信行为纳入工程建设项目审批管理系统,并与各级信用信息共享平台互联互通,加强信用信息共享。各部门要建立“黑名单”制度,明确应当列入“黑名单”的违法违规行为,将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。
      三是规范管理市政公用服务。市政公用服务机构全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,提供“一站式”服务。
     六、有关要求
     (一)加强组织领导。县政府成立望奎县工程建设项目审批制度改革领导小组。各责任部门要高度重视,按照工作任务分工,切实承担本部门改革任务,详细制定具体改革措施,明确工作目标和时限,细化职责分工,主动协调解决改革推进过程遇到的困难和问题。全面落实各项改革措施,确保各项任务落到实处。
     (二)强化督查考核。由县营商环境建设监督局牵头建立工程建设项目审批制度改革考评制度,出台考评办法,加大考核力度,定期对改革工作落实情况进行检查,对未按照相关规定和要求履行职责、完成工作任务的进行通报批评,情节严重的依照相关规定予以问责。
     (三)做好宣传引导。各有关部门要通过多种形式及时宣传改革措施和取得的成效,加强舆论引导,增进企业和群众对改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,提升企业获得感,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。

      附件:望奎县工程建设项目审批制度改革工作领导小组

  一、主要职责
  组织协调各有关部门深入推进工程建设项目审批制度改革各项工作。领导小组下设政务服务建设监督组、第一业务推进组和第二业务推进组3个专项工作推进组。
  二、组成人员
  组    长:赵铁雨    县委副书记、县政府县长
  副组长:  孙立军    县政府副县长
  成    员:(按姓氏笔画为序排列)
  丁元培    县营商环境建设监督局局长
  马春水    县人力资源和社会保障局局长
  王  中    县水务局局长
  王  彬    县联通公司总经理
  王兆臣    县气象局局长
  王志龙    县民政局局长
  王绍宇    县档案馆馆长
  王晓龙    县市场监督管理局局长
  王悦新    县交通运输局局长
  尹桂华    县电业局局长
  孔庆孝    县电信公司总经理
  刘文学    县农业农村局局长
  刘伟龙    县城市管理综合执法局局长
  李永峰    县自然资源局局长
  李艳梅    县移动公司总经理
  杨  威    县发展和改革局局长
  杨成双    县文化广电和旅游局局长
  肖集群    县广电网络公司经理
  张  晖    县财政局局长
  陈宝良    县政府办公室主任
  陈楚飞    县自来水公司经理
  周  硕    县卫生健康局局长
  赵宝锁    县阳光热力有限公司总经理
  柳福宽    县教育体育局局长
  姜春光    县住房和城乡建设局局长
  曹立民    县司法局局长
  梁晓东    绥化市望奎生态环境局局长
  温兴国    县应急管理局局长
  蔡玉军    县园林建设服务中心主任
      三、工作机构
     领导小组下设办公室,办公室设在县住建局,负责改革工作的具体协调沟通工作,并根据工作要求定期向县政府汇报工作进展情况。办公室主任由姜春光同志兼任。
      四、各推进组主要责任分工
      (一)政务服务建设监督组。主要负责政务服务窗口建设,对各部门推进工程建设项目改革工作情况进行监督考核。(牵头单位:县营商环境建设监督局、县人民办事中心,成员单位:县住建局、县自然资源局)
      (二)第一业务推进组。负责第一、第二审批阶段各项业务工作的推进实施。协调组织各部门做好审批管理系统的应用体系建设。(牵头单位:县自然资源局;成员单位:县发展和改革局、住建局、市场监督管理局、生态环境局、教育体育局、城市管理综合执法局、水务局、文化广电和旅游局、政府办、气象局、民政局、卫生健康局、农业农村局、应急管理局、电业局、联通公司、移动公司、电信公司)
      (三)第二业务推进组。负责第三、第四审批阶段各项业务工作的推进实施。协调组织各部门做好审批管理系统的应用体系建设。(牵头单位:县住建局;成员单位:县自然资源局、发展和改革局、城市管理综合执法局、绥化市望奎生态环境局、地震观测服务中心、就业服务中心、电业局、阳光热力有限公司、联通公司、移动公司、电信公司)