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发文日期:2019-11-22
名称:关于印发望奎县全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度重大执法决定 法制审核制度工作方案的通知
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关于印发望奎县全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度重大执法决定 法制审核制度工作方案的通知
                                                                                望政办发【2019】24号

各乡镇人民政府(街道办事处),望奎县经济开发区管委会,县政府各直属单位:
     《望奎县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                                                                                                                   望奎县人民政府办公室
                                                                                                                                                        2019年10月8日











       望奎县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案

       按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(黑政办发〔2019〕26号,以下简称《实施方案》)和《绥化市人民政府办公室关于印发绥化市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》(绥政办发[2019]22号,以下简称《实施方案》)要求,为切实做好全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下统称“三项制度”)工作,结合我县实际,制定本方案。
        一、指导思想
  以习近平新时代中国特色社会主义思想和全面依法治国新理念为指导,全面贯彻《中共中央关于全面依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新和统筹协调原则,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,确保行政机关依法履行法定职责,不断改善执法形象,有效减少行政争议,优化全县营商环境,切实维护人民群众合法权益,为全面实施依法治县、推进法治政府建设奠定坚实基础。
       二、工作目标
  全面推行“三项制度”,使行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范,行政执法信息公示制度机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政执法能力、水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高,法治环境进一步优化。
      三、任务措施
       即日起,县政府及其行政执法部门在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中全面推行“三项制度”。
       (一)行政执法公示制度。
各行政执法部门要以规范公示内容为重点,突出解决“公示什么,在哪公示”的问题,促进行政执法更加公开透明。要建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,依法及时向社会公开有关行政执法信息。
       1、统一建章立制。各行政执法部门要依据省、市、县出台的方案,结合本部门实际,制定行政执法公示具体办法,明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。
       2、加强事前公开。主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息,并根据法律、法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。
       (1)各行政执法部门要结合权力清单、责任清单、罚没清单、监管清单、收费清单等,编制本部门《行政执法事项清单》,明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容,经县政府审核后予以公开。县政府要汇集所属执法部门的《行政执法事项清单》,在政府门户网站统一公开。
       (2)各行政执法部门要根据"双随机、一公开"监管要求,编制本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等须事前公开的内容,经县市场监督行政管理部门审核后予以公开。
       (3)各行政执法部门要根据相关法律法规规定,完善行政执法程序,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。
       (4)县政府和各行政执法部门要根据行政执法证件审核发放情况,编制《行政执法人员清单》,明确执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容,在县政府门户网站上进行公示,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。
       3、规范事中公示。主要是在执法过程中主动亮明身份,做好告知说明工作。
       (1)各行政执法部门要以本系统统一制定的各类执法文书为样本,在执法活动中按规定出具规范的执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。
       (2)行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示统一印制或经备案的行政执法证件。有关行政执法部门要按规定规范着装和佩戴统一标识。
       (3)各行政执法部门办事大厅、服务窗口等固定办事场所要明示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。
       4、推动事后公开。主要是按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果,主动接受群众监督。
       (1)行政执法结果对外公示。各行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,接受社会监督,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。
各行政执法机关要建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。
       (2)建立行政执法统计年报制度。各行政执法机关要建立行政执法统计年报制度,于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报县政府和上级主管部门。
       5、创新公开方式
       (1)县政府及其行政执法部门要按"互联网+政务服务"和信息化建设的要求,加强门户网站、办事大厅、服务窗口建设,探索运用微博、微信、APP等载体,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。
       (2)县政府要建立本级政府统一的行政执法信息公示平台,归集所属行政执法部门的执法信息,并实现与上级政府行政执法信息公示平台的对接。行政执法信息公示平台要设置搜索查询功能,实现信息共享,方便群众查询。
       (3)各行政执法部门要积极探索建立办公自动化系统或执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现执法信息向公示平台的即时推送。
       (二)执法全过程记录制度。
各行政执法部门要以执法记录信息管理和运用为重点,突出解决执法信息“怎么记,怎么用”的问题,促进执法行为更加规范文明。要通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档,实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。
       1、修订完善制度。各行政执法部门要依据省、市、县方案,按行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查的执法类别,修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法,绘制各类行政执法全过程记录流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。
       2、规范文字记录。各行政执法部门要以本系统各类执法文书范本和电子信息格式为依据,规范开展文字记录工作,并按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗,积极推行执法文书和执法案卷电子化。
       3、推行音像记录。对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查六类行政执法行为中容易引发争议的关键环节,要进行音像记录;对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,要进行全过程音像记录。
       (1)各行政执法部门要结合执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。
       (2)各行政执法部门要严格按照本部门执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。
       (3)各行政执法部门要按照省音像记录设备配备办法和省政府各行政执法部门确定的本系统音像记录设备配备标准及比例配备音像记录设备,并制定使用管理办法和监督规则。
       ①A类配备标准:适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节多的行政执法机关,原则上不少于每 2 名执法人员一台。(A类行政执法机关包括:公安局、农业农村局、自然资源局、生态环境局、住建局、市场监管局、交通运输局、文广旅游局、卫健局、应急管理局等)
       ②B类配备标准:适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节较多的行政执法机关,原则上不少于每 3 名执法人员一台。(B类行政执法机关包括:司法局、水务局、民政局、统计局、政府办、教育体育局、审计局、医疗保障局、人社局等)
       ③C类配备标准:适用于执法人员、执法任务和音像记录执法环节较少的行政执法机关,根据执法需要合理确定配备数量。(C类行政执法机关包括:发改局、财政局、保密和机要局、工业信息和科技局等)
        (4)县政府要选取2-5个行政执法部门,制作不同执法类别的《音像记录规范演示视频片》作为音像记录的模板,指导其他行政执法部门顺利、有效开展音像记录。
        4、提高记录信息化水平。各行政执法部门要利用大数据等信息技术,结合办公自动化和执法办案系统建设,积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。县政府要选取2-5个行政执法部门,推进全过程音像记录的即时上传云存储模式,实现执法全过程同步网络管理,提高行政执法记录的信息化水平,逐步向其他部门推广。
       5、强化记录实效。各行政执法部门要建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度,加强全过程记录数据统计分析,充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。县政府要树立2-5个运用全过程记录信息辅助开展工作的典型,并予以推广。
       (三)重大执法决定法制审核制度。
各行政执法部门要以健全法制审核机制为重点,突出解决“谁来审,怎么审”的问题,确保执法决定更加合法公开。作出重大执法决定前,须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。
       1、健全审核制度。各行政执法部门要制定或修订完善本部门重大执法决定法制审核具体办法。
       2、落实审核主体
        (1)重大执法决定法制审核主体为县政府及其行政执法部门法制机构。县政府及其行政执法部门要根据省《实施方案》中法制审核人员配备办法规定的法制审核人员配备比例标准和国家法律职业资格人员占法制审核人员的比例,各行政执法机关严格执行法制审核人员不少于本单位执法人员总数的7%,行政执法机关执法人员总数不足15人的,法制审核人员配置应不少于1人。配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员,确保法制审核人员数量能够满足工作需要。
       (2)县政府及其行政执法部门要建立法制审核人员定期培训制度,积极推行"互联网+培训"、案例教学等多种培训方式,不断提高法制审核人员的法律素养和业务能力。
       (3)县政府及其行政执法部门要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,对于存在法制审核专业人员数量不足、分布不均等问题的行政执法机关,可调用本系统内法律顾问、公职律师到法制审核岗位,实现法律专业人才资源共享。建立健全政府法律顾问和公职律师制度,对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和公职律师协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问和公职律师在法制审核工作中的作用。
       3、确定审核范围
       (1)各行政执法部门要根据本部门的特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定重大行政执法决定的审核范围,编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收四类执法行为《重大执法决定法制审核目录清单》。
       (2)各行政执法部门要创造条件积极扩展法制审核范围,探索对法定简易程序以外的所有执法决定进行法制审核。
       4、明确审核内容。重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。
       5、细化审核程序。各行政执法部门要根据本部门实际,分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》,明确法制审核送审材料,规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项,规范法制审核行为。
       四、实施步骤
       (一)安排部署阶段(2019年9月-10月)
       1、制定方案。各乡镇人民政府、县政府各相关行政执法部门要根据省、市、县全面推行“三项制度”方案的要求,结合实际,研究制定本部门全面推行“三项制度”实施方案,于2019年10月底前报县司法局备案。
       2、加强培训。县政府要组织各行政执法部门行政执法人员进行“三项制度”培训,以提高行政执法人员的执法能力和水平。
        (二)制定修订制度阶段(2019年10月-11月)
       1、及时制定或修订各项制度文件。县政府各行政执法部门根据省政府相关行政执法部门的制度文件,结合本部门实际,在2019年10月底前完成细化完善本部门有关制度、清单、服务指南、流程图等工作。
       2、开展工作指导。县司法、机构编制、发展改革、财政等有关部门要加强对有关制度制定工作的指导。县政府各行政执法部门要将有关制度编辑形成执法工作手册,并在2019年10月底前报县司法局备案。
        (三)全面实施阶段(2019年10月开始,长期执行)
       1、规范实施。各行政执法部门要创新工作机制,狠抓工作落实,按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格、规范实施“三项制度”,对重点执法行为进行重点规范,对薄弱执法环节不断健全强化。
       2、监督检查。县政府要适时组织“三项制度”专项监督检查,建立专项督查通报,对“三项制度”建设不全面、不具体,报送情况不及时、不准确,实施过程不规范、不到位的执法部门和执法人员要进行通报并督促改正;经督促不改的,要启动问责程序,予以问责。
       3、优化提升。县政府各行政执法部门要总结分析在“三项制度”实施过程中取得的成绩和存在问题,对典型经验和重大问题要及时向县政府和上级业务主管部门报告。
        五、有关要求
       (一)加强组织领导。要充分认识全面推行“三项制度”改革任务的重要作用,把“三项制度”的推行列入重要议事日程,加强组织领导,认真组织落实。县政府成立由县长任组长,分管副县长任副组长,县政府办和县司法局、县编委办、县委组织部、县发展改革局、县财政局、县人社局、县市场监管局、县营商环境建设监督局主要负责同志为成员的望奎县全面推行“三项制度”工作领导小组,领导小组办公室设在县司法局,负责日常工作。县政府各部门也要成立相应组织,明确责任领导、责任部门及责任人,县司法部门要发挥综合协调作用,相关部门各负其责,积极配合。
       (二)强化统筹衔接。县政府及县政府各行政执法部门要将推行“三项制度”工作要与深化机关作风整顿、推进"放管服"改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合,与规范行政执法程序、规范行政裁量权、推行政府法律顾问制度、实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度等政府法治建设的重点任务相结合,在原有行政执法制度的基础上规范完善,着力解决执法领域社会反映强烈的突出问题。
        (三)加大宣传力度。各行政执法机关要认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求,加强对全面推行“三项制度”的宣传,通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式,全方位宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,发挥示范带动作用,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。
       (四)强化督促考核。法治政府建设考核、机关目标考核单位要把“三项制度”推进情况作为“法治建设”考评指标之一,纳入县(直机关主要责任指标考评体系。县政府及有关单位要建立督查情况通报制度,坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动全面推行“三项制度”工作的积极性、主动性。对工作不力的要及时督促整改,对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评,依纪依法问责。
       (五)保障经费投入。加强经费投入保障。各行政执法机关执法装备配备和设施建设费用由县财政部门在安排部门预算时予以统筹保障。县财政部门要建立责任明确、管理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。县直有关部门应于每年11月30日前将执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划报县司法局备案。
       各乡镇政府、县直有关部门要于每年5月30日、11月30日前,将全面推行“三项制度”工作情况报送县司法局;工作情况应当对照本实施方案具体要求逐项汇报,突出工作亮点、存在问题及工作措施建议。县司法局要不定期地对各地、各部门“三项制度”工作情况进行专项督查。


附件:望奎县推行“三项制度”任务分解表