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发文字号:望政办发〔2020〕18号
文件标题:望奎县人民政府办公室关于印发“六保”工作推进方案的通知
成文日期:2020-08-28
发布日期:2020-09-11
文件时效:现行有效
望奎县人民政府办公室关于印发“六保”工作推进方案的通知
各乡镇人民政府(街道办事处),望奎经济开发区管委会,县政府各直属单位:
       经县政府同意,现将《望奎县“保居民就业”工作推进方案》《望奎县“保基本民生”工作推进方案》《望奎县“保市场主体”工作推进方案》《望奎县“保粮食能源安全”工作推进方案》《望奎县“保产业链供应链稳定”工作推进方案》《望奎县“保基层运转”工作推进方案》等6个工作推进方案印发给你们,请认真贯彻执行。
望奎县人民政府办公室         
2020年8月28日         
 
望奎县“保居民就业”工作推进方案

       为全面贯彻落实省、市关于“保居民就业”工作要求及《绥化市人民政府办公室关于印发“六保”工作推进方案的通知》(绥政办发〔2020〕14号)精神,统筹推进疫情防控和保居民就业工作,结合我县实际,特制定本方案。
       一、指导思想
       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实落靠就业优先政策,通过开展全县劳动力就业和企业用工需求调查,构建城乡人力资源供需动态网格化管理体系,全面做好援企稳岗保就业、扩大投资保就业、促进消费保就业、扶持重点群体保就业、灵活就业保就业、创新创业保就业、劳务输出保就业、招商引资保就业、政府采购保就业、强化服务保就业“十保”工作,确保全县就业局势稳定,推动经济社会高质量发展。
       二、工作目标
       2020年,全县实现城镇新增就业1820人,就业困难群体就业440人,城镇登记失业率控制在5.4%以内。
       三、工作措施
       (一)开展“两清”基础调查。
       1.劳动力人口底数清。依据公安人口信息,对全县城乡男16周岁至60周岁、女16周岁至55周岁有劳动能力人员就业情况进行“地毯式”排查,做到全县劳动力人口总量中就业和未就业情况清。(责任部门:县人力资源和社会保障局、县农业农村局;配合部门:各乡镇人民政府、各街道办事处,县公安局)
2.就业岗位底数清。依托税务部门的纳税企业信息和市场监管部门的注册企业信息,对全县城乡就业岗位及需求情况进行“拉网式”摸排,做到就业岗位及就业需求情况清。同时,通过绥化市人力资源供需动态管理系统,掌握全县有劳动能力人员的技能特长和就业意愿,监测机关事业、各类企业及个体工商户的用工需求情况,实现人力资源供需适时精准对接。(责任部门:县人力资源和社会保障局;配合部门:各乡镇人民政府、各街道办事处,县发展和改革局、县税务局及其他有关单位)
       (二)推进“十保”稳定就业。
       1.援企稳岗保就业。
       (1)降低企业成本负担。落实好阶段性减、免、缓、降社会保险费政策,减免期间企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延,阶段性降低失业保险费率政策实施期限按上级要求进行延长。对今年招用毕业年度高校毕业生、登记失业半年以上人员就业且签订1年以上劳动合同的中小微企业,每吸纳1人给予1000元的一次性吸纳就业补贴。落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息等政策。(责任部门:县人力资源和社会保障局;配合部门:县财政局、县税务局、中国人民银行望奎县支行)
       (2)加大援企纾困力度。充分发挥中小企业稳企稳岗基金作用,为2020年12月31日之前吸纳就业多、暂时遇到困难的中小微企业给予贷款担保及再担保风险补偿、应急周转金借款、保险费补贴和财政奖补资金等支持,帮助中小企业脱困、稳岗、扩就业。金融机构对受疫情影响较大的小微企业不得盲目抽贷、断贷、压贷,到期还款困难的可予以展期或续贷,缓解小微企业资金压力。(责任部门:县财政局;配合部门:县政府办公室金融服务中心,各金融机构)
       (3)加大失业保险稳岗返还力度。对不裁员或少裁员的中小微企业,返还标准提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100%;对暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,适当放宽其稳岗返还政策认定标准,重点向受疫情影响企业倾斜,返还标准按3个月的企业及其职工应缴纳社会保险费确定。(责任部门:县人力资源和社会保障局;配合部门:县财政局、县工业信息科技局、县发展和改革局、县市场监督管理局)
       2.扩大投资保就业。
       (4)加强城乡基础设施建设。推进城内3条道路新修续建以及新增900个停车位建设。加快城镇老旧小区改造步伐,完成房地产开发面积20万平方米。启动头道乌龙沟和二道乌龙沟治理工程,完成先锋镇坤三村等3个村的土地整治补充耕地项目和先锋镇、东郊镇等6座乡镇污水处理站项目建设。加快农村13座危桥、8公里公路安防等农村公路工程建设。推进新一中等城乡教育基础设施建设。(责任部门:县住房和城乡建设局、县城市管理综合执法局、县水务局、县自然资源局、县交通运输局、县教育体育局)
       (5)加快投资上项目。深入实施“千百十”工程,做大做强做优实体经济,全面提升“1+4融合联动”型产业体系层次和量级,尤其要加快省市“百大项目”及县重点项目建设。(责任部门:县发改和改革局;配合部门:县工业信息科技局、县农业农村局及其他有关单位)
       3.促进消费保就业。
       (6)发展乡村旅游。鼓励有条件的乡村开展以绿色蔬果采摘、品味农家饭菜、放松休闲度假等为重点的乡村旅游,积极吸引县内外游客,增加农民收入。各乡镇和相关部门要加强对乡村旅游的指导和扶持,积极开展乡村旅游资源的宣传推介活动,提高区域乡村游知名度。(责任部门:县文化广电和旅游局;配合部门:各乡镇人民政府,县农业农村局)
       (7)创新经营和消费模式。针对疫情防控期间消费市场新变化,聚焦网上餐厅、电话超市等新兴经营消费模式,加快推动生活服务类经济实体线上线下融合发展,大力发展“数字生活新服务”。(责任部门:县发展和改革局;配合部门:县市场监督管理局)
       (8)引导带动市场消费。倡导乡镇长开展直播带货销售活动,鼓励有条件的企业和乡镇聘请知名网红达人参加直播带货销售。落实带薪休假制度,鼓励机关干部职工带头旅游消费。(责任部门:县发展和改革局;配合部门:各乡镇人民政府,县农业农村局、县文化广电和旅游局)
       4.扶持重点群体保就业。
       (9)稳定高校毕业生就业。落实好高校毕业生“三支一扶”项目。各用人单位推迟面试体检和签约录取时间,相应延长应届毕业生报到接收、档案转递时限。离校未就业毕业生可将户口、档案在学校保留2年或转入县人才中心,以应届毕业生身份参加用人单位考试、录用。就业见习补贴标准为社会最低工资标准的60%,对见习期满留用率达50%以上(含)的单位补贴标准提高至70%;对因疫情影响见习暂时中断的,相应延长见习单位补贴期限;对见习期未满与见习人员签订劳动合同的,给予见习单位剩余期限见习补贴。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险补贴。(责任部门:县人力资源和社会保障局;配合部门:县委组织部、县委机构编制委员会办公室、县财政局)
       (10)加大就业困难群体就业援助力度。按照《黑龙江省城镇就业困难人员认定管理暂行办法的通知》要求,规范就业困难人员的认定和管理。对认定的就业困难人员按照就业援助精细化、长效化要求,全面做好就业援助,建立“出现一人,认定一人,帮扶一人,稳定一人”的就业援助机制,实现零就业家庭动态清零目标。加大公益性岗位开发力度,做好就业困难群体托底安置工作。对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的,政策享受期限延长1年。(责任部门:县人力资源和社会保障局;配合部门:县财政局、县妇联、县残联)
       (11)支持贫困劳动力就业。调整全县光伏收益分配,将80%的收益用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村集体公益事业建设的劳务费用支出。按照省内每人500元、省外每人1000元标准,为我县年初重大突发公共卫生事件一级应急响应期间外出务工的贫困人口发放生活费补助。按照每带动1人发放500元的标准,为我县年初重大突发公共卫生事件一级应急响应期间复工复产企业和扶贫车间发放稳就业补贴。发挥扶贫车间吸纳农村贫困劳动力就业作用,就业扶贫车间与建档立卡贫困家庭劳动力签订劳务协议或承揽合同,按每人1000元的标准给予企业(个体工商户)一次性带动就业奖补。增设村级临时用工岗位,新增保洁环卫、防疫消杀、巡查值守等临时岗位。(责任部门:县扶贫开发工作办公室;配合部门:各乡镇人民政府,县财政局、县人力资源和社会保障局)
       (12)加强退役军人就业扶持。广泛联系用工单位,举办退役军人专场招聘会,积极拓宽退役军人就业门路。单位裁减人员的,优先留用退役军人;依法关闭、破产、改制的,优先推荐退役军人就业。(责任部门:县退役军人事务局;配合部门:县委组织部、县总工会、县人力资源和社会保障局、县工业信息科技局)
       (13)保障失业人员基本生活。在上级政策规定时限内,将失业保险金标准提高到最低工资标准的90%。自2019年12月起,对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员,继续发放失业保险金直至法定退休年龄。自2020年3月起,对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员,发放6个月的失业补助金,标准不高于失业保险金的60%。对生活困难的失业人员及家庭,按规定及时纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。(责任部门:县人力资源和社会保障局;配合部门:县财政局、县民政局)
       5.灵活就业保就业。
       (14)大力发展地摊经济。在现有的地摊市场基础上,按照经营范围、时限、内容等合理设置临时摊点疏导区。对已存在的早市、夜市,适当延长经营时间,增加摊位数量。次干道路临时市场,可适当放宽占道管理,在符合条件情况下,次干道路经批准允许临街店铺越门经营,但不得堵塞人行步道和防火通道,大型商场可以到指定场地开展占道促销。支持劳动者依托微信、支付宝等平台灵活就业。(责任部门:县城市管理综合执法局;配合部门:县市场监督管理局、县发展和改革局)
       (15)提高个体工商户入市便利度。对个体工商户登记注册、食品生产经营许可推行网上办理,提供电话咨询、在线指导等服务。对个体工商户新办和变更食品小经营核准证的,实行告知承诺制,承诺符合条件的当场发证。对生产许可证到期需要办理延续的食品生产类个体工商户,只要承诺企业生产条件没有发生变化,免于现场核查,即时办理换证。依法对个体经营者豁免登记。对销售农副产品、日常生活用品或者个人利用自己的技能从事依法无须取得许可的便民劳务活动的个体经营者,特别是在疫情期间从事群众基本生活保障的零售业个体经营者,进一步拓宽其活动场所和时间,依法予以豁免登记。(责任部门:县市场监督管理局;配合部门:县发展和改革局)
       6.创新创业保就业。
       (16)加大创业担保贷款政策扶持。个人创业担保贷款最高额度由15万元提高至20万元,对符合条件的借款人合伙创业的,可根据合伙创业人数适当提高贷款额度,最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%。(责任部门:县人力资源和社会保障局;配合部门:县财政局、县妇联、中国人民银行望奎县支行及各有关金融机构)
       (17)培育壮大创新主体。推进高新技术企业认定工作,建立科技型中小企业、高新技术企业培育库,实行清单制链条式明责推进、培育库精准推进,到2020年底新注册科技型企业14家。争取省级以上科技项目立项与实施,鼓励企业科技创新。发布最新科技成果,收集企业技术需求,推进供需双方对接。(责任部门:县工业信息科技局;配合部门:县发展和改革局)
       (18)深入实施职业技能提升行动。严格落实《望奎县职业技能提升行动推进工作方案(2019—2021年)的通知》(望政办发〔2019〕29号)培训任务,组织相应群体开展职业技能培训,提高重点群体就业技能。适应疫情防控需要,组织引导企业开展线上培训,实现线上无接触培训。积极开展“致富带头人”“农村电子商务”“创办你的企业”等培训。按有关政策规定,对所有参保企业新吸纳劳动者就业并开展以工代训的,给予每人每月500元培训补贴,最长不超过6个月;不足一个月的,按实际开展以工代训天数计算补贴。(责任部门:县人力资源和社会保障局;配合部门:县工业信息科技局、县发展和改革局、县扶贫开发工作办公室、县农业农村局及其他有关单位)
       7.劳务输出保就业。
       (19)促进劳动力转移就业。紧扣乡村振兴发展目标,聚焦重点产业、聚集资源要素,积极落实农业产业政策,大力培育农业产业化龙头企业,实现集群式发展。强力推进农业产业化龙头企业复工稳产,充分发挥引带作用,增加农民就业岗位,吸纳农民就近就地就业,2020年全县市级以上农业产业化龙头企业发展到19户以上。在加强劳动力内转的同时加大外输力度,全县内转外输劳动力10.3万人。(责任部门:县农业农村局;配合部门:各乡镇人民政府)
       (20)培育新型经营主体促进就业。大力培育合作社和家庭农场示范场,发挥能人的聚焦优势和吸附优势,鼓励农民组建、领办各种形式的农民专业合作社、农民专业协会等中介服务组织,吸引更多农民就地就近就业。(责任部门:县农业农村局;配合部门:各乡镇人民政府)
       (21)用好政策激励就业。积极落实黑龙江省农民转移就业奖补政策,鼓励农民外出务工,促进企业和农民合作社、家庭农场等市场主体吸纳农民就业。对赴省外务工的农民给予一次性交通补贴,对吸纳农民稳定就业的企业给予一次性奖补,对吸纳农民就地就近稳定就业的农民合作社和家庭农场给予一次性奖补。(责任部门:县农业农村局;配合部门:各乡镇人民政府,县财政局)
       8.招商引资保就业。
       (22)转变招商理念。突出联大靠强,加快推动招商引资由招民企向招央企转变、由招传统型项目向招科技型项目转变、由招中小企业向招行业龙头转变、由招“平民企业”向招“品牌企业”转变,对已经对接的大企业、大集团要紧盯不放,持续扩大合作成果。发挥全县各招商小组作用,聚焦长三角、京津冀等发达地区产业转移,统筹招商资源,提高招商成效。(责任部门:县财源经济合作服务中心;配合部门:各招商单位)
       (23)开展产业链招商行动。依托产业链实际,组织举办精准产业链专题招商会,围绕重点产业、龙头企业强化产业链上下游招商引资,做好核心配套企业的招商对接服务。梳理一批重点招商企业名单,开展敲门招商、委托招商、以商引商,力争洽谈跟进一批新的项目投资线索,推动产业链强链补链、集聚发展。年内签约项目达到60个以上,其中超亿元项目10个以上,省际到位资金6.5亿元以上。(责任部门:县财源经济合作服务中心;配合部门:各招商单位)
       9.政府采购保就业。
       (24)加大政府采购倾斜力度。全县各预算单位要提高面向中小企业采购的金额和比例。对非专门面向小微企业的政府采购项目,将小微企业产品价格扣除比例,由6%—10%统一调整为10%,按扣除后的价格参与评审。(责任部门:县财政局;配合部门:各预算单位)
       (25)增加采购份额。组织各预算单位通过优先采购、预留采购份额等方式,加大对省内特别是贫困地区纳入《鼓励采购优质产品推荐目录》中的农副产品(如我县农副产品等)采购力度,采购贫困地区农副产品金额不低于本单位年消费农副产品总金额的25%。(责任部门:县财政局;配合部门:各预算单位)
       (26)建立采购绿色通道。各机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购疫情防控相关货物、工程和服务的,应以满足疫情防控工作需要为首要目标,建立采购“绿色通道”,可不执行政府采购法规定的方式和程序,采购进口物资无需审批。开通政府采购绿色通道,提高政府采购效率,促进中小微企业发展。(责任部门:县财政局;配合部门:各有关单位)
       (27)出台优质产品目录。对全县范围内的企业产品进行筛选,由主管部门进行评选,制定优秀产品名录,按不同情况给予相应奖励。(责任部门:县财政局;配合单位:县工业信息科技局、县农业农村局)
       10.强化服务保就业。
       (28)着力推动复工复产复商复市。加快项目前期审批,推动重大工程项目开复工。动态调整商贸服务业开复工负面清单,有序推动服务业企业全面复工营业。(责任部门:县发展和改革局;配合部门:县工业信息科技局、县市场监督管理局)
       (29)实行包容审慎监管。对在疫情防控期间营业执照登记事项发生变化又不能及时办理变更登记的个体工商户,延期至疫情解除之后1个月内办理;对食品生产、经营许可证到期的个体工商户,有效期可顺延至疫情解除;对食品从业人员健康证明有效期届满,因受疫情防控影响暂时无法重新进行健康检查的,其健康证明视为继续有效;将个体工商户年报时间由6月底之前延长至2020年底。对轻微违法经营行为以教育为主,处罚为辅。(责任部门:县市场监督管理局;配合部门:县发展和改革局)
       (30)构建和谐劳动关系。优化用工指导服务,依法规范裁员行为。审慎处理劳动争议案件,关口前移,加大调解力度,及时裁决。(责任部门:县人力资源和社会保障局;配合部门:县总工会、县工商联)
       (31)放大“绥化就业大集望奎分会场”效应。充分发挥政府部门和社会力量的作用,搭建人力资源供需平台,打造具有望奎特色的“稳就业”品牌,为劳动者求职就业和用人单位招聘用工提供常态化全方位公共就业服务。(责任部门:县人力资源和社会保障局;配合部门:县委宣传部、县广播电视台及各有关单位)
       四、组织保障
       县政府成立由县委常委、副县长董双清同志任班长的“保居民就业”工作专班,成员单位由人力资源和社会保障局、工业信息科技局、发展和改革局、财政局、财源经济合作服务中心、农业农村局、市场监督管理局等组成。保居民就业工作专班办公室设在县人力资源和社会保障局,办公室主任由马春水同志兼任。办公室承担专班日常事务工作,督促落实专班议定事项。
       五、工作要求
       (一)切实提高思想认识。各乡镇、各部门要深入学习贯彻习近平总书记在全国“两会”上的重要讲话精神,坚决落实中央和省市保居民就业决策部署,充分认识保居民就业工作的重大意义,将保居民就业工作摆上突出位置、纳入重要日程,树立“管行业管就业,抓工作稳就业”的责任意识,以更大力度实施好就业优先政策,确保全县就业形势稳定。
       (二)充分发挥专班作用。保居民就业工作专班要统筹协调保就业工作,实行定期调度制度,定期听取工作进展情况,分析就业形势,面对新问题新情况提出解决意见。各成员单位要强化横向协同、纵向联动,全面释放财税、金融、稳岗、减负等方面政策效能,形成保居民就业工作合力。
       (三)落实落靠工作责任。各乡镇、各部门要把保居民就业做为头等大事来抓,牵头单位和责任单位要进一步压实工作责任,发挥职能作用,对标对表,采取清单制链条式工作法,加快推进各项保居民就业工作措施落地见效,用保就业“实招”筑牢民生保障根基。在推进保居民就业工作中遇到的重要情况和重大问题,要及时报告县保居民就业工作专班办公室。
       (四)定期报告工作进展。各牵头单位要于每月20日前,将保就业工作各项措施落实情况、工作经验及存在的问题形成书面材料报专班办公室(邮箱:wkjy66@163.com;联系电话:6487365;联系人:孙悦)。要加强数据共享,做好就业数据归集,完善就业指标体系,建立健全常态化、规范化的数据统计运行机制。开展就业形势分析,预警趋势性、苗头性问题,研究提出应对措施。专班办公室统一汇总情况后,上报县以“六保”促“六稳”工作领导小组。
       (五)加强跟踪督办检查。要统筹抓好国家和省市出台的惠企惠民政策落实,县政府办公室和县保居民就业工作专班办公室要对各单位工作任务落实情况定期进行跟踪督办检查,发现问题及时下发提示单和督办单进行限期整改、督促落实,并将有关情况及时进行通报。


 
望奎县“保基本民生”工作推进方案

       为全面贯彻落实省、市关于“保基本民生”的工作要求及《绥化市人民政府办公室关于印发“六保”工作推进方案的通知》(绥政办发〔2020〕14号)精神,切实做好民生保障工作,兜牢民生底线,结合我县实际,特制定本方案。
       一、指导思想
       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“以人为本、关注民生、为民谋利、为民解难”的原则,积极应对新冠肺炎疫情影响,聚焦脱贫攻坚和改善民生,加大民生领域投入力度,强化困难群众救助措施,加强困难群众兜底保障,推进各项惠民政策举措落地,织密扎牢民生保障“安全网”,确保如期完成脱贫攻坚目标任务,确保全面建成小康社会。
       二、工作任务及工作措施
       (一)抓实抓细控辍保学工作。一要做好全面排查。按照“三避免、一落实”(避免因厌学而辍学、因家庭经济困难而辍学、因上学不便而辍学,落实联控联保的责任)的工作要求,以贫困村为重点,加强辍学高发区和高发学段重点监控力度,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育,进一步做好控辍保学工作。要全面开展自查,逐校、逐班、逐人排查义务教育阶段失学、辍学或疑似失学、辍学情况,以乡镇(街道)为单位建立控辍保学工作台账。二要完善工作机制。落实教育行政部门、乡镇(街道)政府、村(居)委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人控辍保学责任,建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。要强化对接核实,因地、因家、因人施策,积极做好学校劝返复学和行政督促复学工作,避免因厌学、贫困和上学不便因素辍学。要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对农村、贫困、少数民族等重点地区、初中等重点学段,以及流动留守儿童、家庭经济贫困儿童等重点群体的监控。三要做好宣传引导。通过开展家长会、家长课堂和致家长一封信等形式,帮助家长树立科学的教育观、成才观,落实家长责任。在开学季开展劝学活动,对有辍学倾向的学生进行入户家访、电话家访、微信家访、QQ家访,及时扭转学生辍学倾向。四要加强学校基础设施建设。不断加强寄宿制学校建设和农村学校食堂建设,加大对留守儿童、学困儿童的关爱力度,确保留得住、学得好。全面落实助学资助政策,保障资助资金及时全面发放到位,通过“一人一案”的方式,确保全县无一例适龄儿童、少年失学辍学。(责任部门:县教育体育局;配合部门:各乡镇人民政府、各街道办事处)
       (二)确保群众有病可医。一要强化医疗基础设施建设。以提升县级医院服务能力建设、“县乡一体、乡村一体”机制建设、乡村医疗卫生机构标准化建设为主攻方向,加快推进县级医院设施、设备升级,进一步加快人才培养。加强县域医共体建设,强化对口帮扶,推进分级诊疗,有效促进优质医疗资源下沉,实现县乡远程医疗全覆盖。不断加强乡村医疗卫生机构标准化建设,消除“空白点”。二要提升医疗卫生服务水平。开展基层服务能力提升工程,加强全科医生转岗培训及乡村医生培养培训,持续开展实用技能和适宜技术培训,提高乡村两级医生常见病、多发病诊治水平。进一步提升中医药服务能力,加快乡镇卫生院中医馆和村级中医室建设。鼓励实行“县聘县管乡用”和“乡聘村用”,为乡镇卫生院和村卫生室输送医务人才,彻底解决村卫生室缺乏合格医生的问题。三要有效落实医疗保障政策。进一步加强困难群众动态监测,全面落实参保资助政策,确保符合资助条件的困难群众参保资助到位。强化基本医疗保险、大病保险和医疗救助三重保障功能。切实落实好贫困人口医保待遇倾斜政策,不断加大医疗救助托底保障力度。全面落实贫困人口“一单制”即时结算。(责任部门:县卫生健康局、县医疗保障局;配合部门:各乡镇人民政府、各街道办事处)
       (三)全力推进安居保障工程。一要加快农村危房改造。加快推进“四类重点人群”的危房改造,确保贫困户住房安全有保障。要按照时间节点的要求,倒排工期、挂图作战,坚持标准,分类实施,确保及时完成改造任务。要明确职能部门的指导责任和各乡镇人民政府的主体责任,强化督导检查,对工作不到位的严肃问责。二要推进老旧小区改造。加大项目前期手续办理工作力度,要解决工作中出现的问题,加快推进项目高标准、高质量建设。要全面查找制约老旧小区改造项目开工症结所在,加快项目财政评审、施工招投标等工作进度,按照时间节点完成工作目标任务,全年计划开工改造完成城镇老旧小区9个。(责任部门:县住房和城乡建设局;配合部门:各乡镇人民政府、各街道办事处)
       (四)决战决胜脱贫攻坚。一要采取“点对点”“人盯人”方式包联帮扶,做到“一户一策”“一人一案”,确保高质量完成脱贫收官任务。二要抓好321名脱贫监测户和303名“边缘户”的监测工作,进一步健全完善贫困监测体系和帮扶机制,使那些因病、因灾、因市场风险等原因造成支出负担过重、产业效益下降甚至亏损,导致临时性生活困难的脱贫户,及时得到应急救助、政策叠加、产业保险赔付等差异化帮扶,确保脱贫监测户不返贫和防止非贫困“边缘户”致贫。三要大力发展主导产业,把脱贫攻坚的重点由脱贫摘帽转移到发展产业稳定增收,引进壮大一批大产业大项目,吸引贫困农民进入产业链,分享产业发展效益。通过发展特色种养、小菜园等一批小项目,持续增强“造血功能”。实施基础设施项目,毫不放松锛住“人均增收千元”目标,保证每户至少有一到两个增收项目。(责任部门:县扶贫开发工作办公室;配合部门:各乡镇人民政府,县民政局、县发展和改革局、县农业农村局、县卫生健康局、县医疗保障局)
       (五)加大保供稳价力度。一要完善应急保供体系建设。确保肉粮油等生活必需品市场稳定供应,确保生活必需品市场供应不断货、不断档、不断供。建立长效工作机制,将应急保供体系建设纳入到常态化工作中,不断提高执行效率,强化事中事后监管,保障储备工作安全运行。对自愿并能够承担储备任务和安全责任,具有较好商业信誉、较强抗风险能力,符合布局条件的企业纳入年度储备工作执行计划,确保储备工作顺利开展。加强储备过程的管理,对储备的商品、数量、质量和安全等环节实施不定期监督检查。二要稳定重要民生商品价格。全面掌握相关商品的库存、销量和价格情况,密切关注群众生活必需品价格变化,建立和完善冻猪肉储备和蔬菜储备制度,有效调节市场供需,及时掌握和了解居民消费品价格变动幅度和走势,分析影响居民消费品价格变动的主要因素,及时采取应对措施,确保全年居民消费品零售价格指数控制在3.5%以内。三要落实价格补贴制度。持续发挥物价上涨与价格补贴联动机制功能,当居民消费价格指数单月(CPI)同比涨幅达到3.5%,或CPI指数中的食品价格单月同比涨幅达到6%,及时启动价格补贴联动机制,根据每月SCPI指数(城市低收入居民基本生活费用价格指数)和低保标准,测算制定困难群众价格临时补贴标准,同时按照国家和省市关于价格临时补贴加发的相关通知,及时足额社会化发放临时价格补贴,符合条件的困难群众享受价格临时补贴率达到100%。(责任部门:县发展和改革局;配合部门:各乡镇人民政府、各街道办事处,县民政局、县交通运输局、县市场监督管理局、县应急管理局)
       (六)保障社会大局稳定。一要加大维稳工作力度。紧盯涉稳重点领域风险隐患,落实排查预警、源头稳控和依法处置等措施,强化涉稳重点人员排查管控,加强对孤寡老人、困难儿童、重度残疾人、严重精神障碍患者等特殊群体和流浪乞讨人员摸排帮扶力度,有效防范化解风险隐患,着力减少群众信访事件,确保社会大局持续稳定。二要推动法律援助惠民活动。以“法援惠民生”为主题,积极调整优化服务方式,突出法律援助的重点事项和人群,放宽审查标准,简化审批流程,提高办事效率,努力为困难群众提供优质高效的法律援助。在全县开展“法律援助惠民生助力根治欠薪”“法援惠民生扶贫奔小康”等专项活动,为疫情防控和经济社会发展提供有力的法律服务和法治保障。(责任部门:县委政法委、县司法局;配合部门:各乡镇人民政府、各街道办事处,县公安局、县信访局、县民政局)
       (七)落实社会救助政策。一要切实做好低保提标。根据省政府下发的2020年提高全省城乡低保标准指导意见,认真测算调研困难群体基本生活消费水平,完成城乡低保提标任务。同时,在2019年全县城乡低保对象全面提高低保标准的基础上,对符合条件的重点救助对象100%落实“应保尽保”政策。二要发挥临时慈善救助作用。对低保对象、特困人员、低收入家庭、建档立卡贫困户因病、因灾造成生活困难的,及时给予临时救助,特别是对导致家庭陷入生活困境、一些病亡人员家庭,还要通过“一事一议”的方式加大救助力度。要加大慈善救助力度,逐步拓展慈善救助范围,大力实施助医、助老、助学、济困等慈善救助项目和开展系列慈善公益活动,为服务对象提供精准化、精细化救助服务和关爱帮扶。三要加大老人和未成年人关爱力度。落实落靠孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障政策,确保孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费按时足额发放。健全农村留守儿童关爱服务体系,积极做好困境儿童保障工作,落实好困境儿童分类保障政策。加强对孤寡老人、农村留守老年人的关爱,特别是因受疫情影响在家隔离的孤寡老人、社会散居孤儿、留守儿童、留守老年人等,要保持经常联系,加强走访探视,及时提供帮助。要加强养老机构综合监管整治,消除安全隐患,提高养老服务质量。四要强化社会事务管理。严格落实惠民殡葬补贴办法,对辖区内城乡低保、农村特困供养对象、重点优抚对象、因灾死亡、无名尸遗体接运费(普通殡葬专用车)、遗体存放费(三天内普通冷藏、冷冻柜)、遗体火化费(普通火化炉)、骨灰寄存费(一年内)等4项基本收费给予减免。加大残疾人两项补贴政策宣传,确保符合条件的残疾人全部纳入到补贴范围,补贴资金按时足额发放。加大对生活无着的流浪乞讨人员的救助工作,积极组织开展“夏季送清凉”和“冬季送温暖”活动,不断提升救助服务质量。(责任部门:县民政局;配合部门:各乡镇人民政府、各街道办事处,县财政局、县教育体育局、县残联、县市场监督管理局、县应急管理局、县公安局、县城市管理综合执法局、县医疗保障局)
       三、组织保障
       (一)加强组织领导。成立县政府“保基本民生”专班,由县委常委、副县长董双清同志任班长,成员单位由民政局、扶贫开发工作办公室、住房和城乡建设局、教育体育局、发展和改革局、卫生健康局、医疗保障局、司法局等单位组成,负责“保基本民生”工作的组织协调。同时,按照“条块结合、以条为主”的原则,建立县、乡镇(街道)、村(社区)“三位一体”监测预警体系和工作责任机制,按照职责分工牵头抓好各自任务落实。按月召开工作会议,加强预警监测、分析研判和工作调度,研究解决突出问题,制定务实管用措施,确保任务如期完成、落地见效。
       (二)严格督导落实。各部门要切实增强责任意识、担当意识,按照属地原则,细化工作目标任务,加强部门行业指导,及时解决工作中遇到的困难和问题。县工作专班要加强对民生工作开展情况进行督促检查,对查访发现的问题,点对点交办落实整改,建立台账并逐一销号。对工作不力、推进迟缓、整改不到位的及时约谈、重点督战。
       (三)强化宣传引导。及时梳理总结“保基本民生”工作的好经验、好做法,综合利用电视、广播及微信公众号等媒体广泛宣传报道,充分展示我县基本民生保障工作取得的实际成效。同时,要加强兜底保障舆情监测,对负面舆情做到第一时间主动回应,防止不实炒作。
       (四)定期报告进展。各有关部门要在每月22日前,将保基本民生专班工作各项落实情况、存在问题、下步打算等内容形成书面材料,报专班办公室(民政局203室,邮箱:wkxmzj@126.com,联系电话:6777033)。各单位要加强工作数据归档,建立常态化运行机制,对存在的问题和困难及时向专班办公室反馈,并上报县委、县政府。




 
望奎县“保市场主体”工作推进方案

       为全面贯彻落实省、市关于“保市场主体”工作的有关部署及《绥化市人民政府办公室关于印发“六保”工作推进方案的通知》(绥政办发〔2020〕14号)精神,切实解决市场主体生存发展中遇到的困难,全力维护经济发展和社会大局稳定,结合我县实际,特制定本方案。
       一、指导思想
       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实落靠培育市场主体优先政策,全面做好分类分级保主体、落实落细惠企政策保主体、完成清理拖欠民营企业、中小企业账款任务保主体、推进中小微企业数字化赋能行动保主体、加大市场主体培训力度保主体、促进中小微企业有序化、规范化、集群化发展保主体、强化政务服务保主体“七保”工作,推进全县经济社会高质量发展。
       二、工作目标
       加大对全县现有2985户中小微企业的扶持,激发市场活力,落实落细惠企政策,最大限度降低疫情对企业的影响,保障企业生产经营运行正常、人员就业稳定、经营费用普遍减免。开展各类职业技能提升行动,培训人员1000人次以上。进一步优化营商环境,将开办企业手续办理时间压减到2个工作日以内。
       三、工作措施
       (一)分级分类保主体。
       梳理市场主体问题清单,细化以条块为主的行业管行业兜底措施,适时跟进保障。各乡镇、各部门要发挥职能作用,重点保产业龙头企业、保生活保障企业、保疫情防控企业、保产业链协同企业,鼓励企业优化和共享资源配置,确保居民生活有序、上下游产业链稳固。各乡镇、各部门要科学分类,摸清小微企业“家底”,复工复产复市复商现状以及生产经营情况,精准施策,按职责抓好本行业内保市场主体工作。(责任部门:县工业信息科技局;配合部门:各乡镇人民政府,县市场监督管理局、县农业农村局、县发展和改革局及其他相关单位)
       (二)落实落细惠企政策保主体。
       1.做好政策宣传工作。农业农村、工信、发改、文旅、住建、交通运输、市场监管等行业主管部门借助互联网、电视等媒介,加大惠企利企助企政策宣传辅导力度,进一步提高政策知晓度。各行业主管部门要汇总本行业领域内政策,编制政策适用指引,对每一项优惠政策,从适用范围、办理方式、经办单位、所需材料等方面进行明确,并制成流程图方便企业申报办理。各相关部门要全力打好政策落地攻坚战,多措并举,全面推进各项惠企政策落地、落细、落实。(责任部门:县工业信息科技局;配合部门:县市场监督管理局、县农业农村局、县发展和改革局、县营商环境建设监督局、县税务局及其他相关单位)
       2.落实扶持减免政策。要解决政策落地的“最后一公里”,为中小微民营企业开展惠企政策宣讲活动,开展“送政策进民企”巡回宣讲,让民营企业精通政策。各相关部门要严格收费基金目录清单管理制度,落实用电、用水、用气、房租减免政策,进一步减轻市场主体负担。(责任部门:县工业信息科技局、县市场监督管理局;配合部门:县发展和改革局、县财政局、县住房和城乡建设局、县营商环境建设监督局、国网望奎县电业局有限公司及其他相关单位)
       3.落实金融服务政策。进一步加大融资服务力度,启动中小微企业专项贷款,加大对个体工商户扶持力度,扩大小额信用贷款惠及面。(责任部门:中国人民银行望奎县支行;配合部门:县市场监督管理局、县工业信息科技局、县发展和改革局、县营商环境建设监督局、县政府办公室金融服务中心、各金融机构)
       (三)完成清理拖欠民营企业、中小企业账款任务保主体。
       1.完善清欠台账。要在前期清理欠款的基础上,完善清欠台账,制定详细清欠时间表,落实好还款资金来源,做到能偿尽偿、能清则清、能早则早,有序推进清欠工作。对存在和进入司法程序的拖欠款项,必须说清情况、列出明细。对个别难度极大、确实不能在年底前完成清欠的账款要讲明详细原因,制定解决办法,确保尽快“清零”。尚未制定完善详细偿还计划和解决方案的,务必抓紧时间,认真研究。(责任部门:县财政局、县工业信息科技局;配合部门:中国人民银行望奎县支行、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县营商环境建设监督局、县市场监督管理局及其他相关单位)
       2.加大清欠力度。各有关部门要按照“属地管理、分级负责,谁监管谁负责”的要求,严格落实清欠工作责任,督促指导本部门认真开展拖欠账款的清偿工作。各欠款部门和单位要厉行节约,压缩不合理支出,节减经费支出用于偿还欠款。要做好财政存量资金统计工作,及时清理盘活财政存量资金,统筹安排使用,争取统筹资金化解部分债务。各欠款部门可根据单位性质,采取盘活存量资产、引入社会资本合作、政府债务置换、银行短期贷款等方式逐步偿还欠款,千方百计确保完成年度目标任务。行业主管部门要承担清欠的主体责任,依法履行还款义务,积极筹措还款资金,严格执行还款进度,对标对表,倒逼时间、倒逼任务、倒逼责任,确保按时完成还款任务。(责任部门:县财政局、县工业信息科技局;配合部门:中国人民银行望奎县支行、县发展和改革局、县营商环境建设监督局及其他相关单位)
       (四)推进中小微企业数字化赋能行动保主体。
       要把握当前数字经济加速发展,国家着力推进新基建,各地积极谋划大力发展数字产业的机遇,深入实施中小微企业数字化赋能专项行动,增强中小企业核心竞争力,助力实现“六保”、支撑“六稳”。
       1.抓推介。每季度发布《数字化赋能服务产品及活动推荐目录》,推动结合实际鼓励中小企业对接使用数字化新应用。新注册科技型企业5户以上。(责任部门:县工业信息科技局;配合部门:县发展和改革局)
       2.树标杆。着力培育并促进“专精特新”中小企业和“小巨人”企业率先成为数字化赋能标杆企业。新增高新技术企业1户。(责任部门:县工业信息科技局;配合部门:县发展和改革局、县市场监督管理局)
       3.促对接。组织“创新中国行”、中小微企业云服务大会、中小企业数字化赋能高端论坛等一系列活动,促进供需对接。在孵企业达到15户。(责任部门:县工业信息科技局;配合部门:县发展和改革局、县市场监督管理局)
       4.强宣传。持续总结宣传电商平台、数字化服务商及各地落实《中小企业数字化赋能专项行动方案》成效,营造数字化赋能良好氛围。(责任部门:县发展和改革局;配合部门:县工业信息科技局、县市场监督管理局)
       (五)加大市场主体培训力度保主体。
       1.大力培养电子商务人才和孵化创客。开拓望奎网络市场,打造区域品牌,推进农产品上行,助力精准脱贫工作,每年将组织不低于1000人次的培训,打造2个以上“一村一品”项目,新增创客20人以上,建立农产品品控与溯源体系,大力推行农产品上行和工业品、农资产品下行。(责任部门:县发展和改革局;配合部门:县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县扶贫开发工作办公室、县农业农村局、县工业信息科技局、县职业技能培训中心)
       2.开展电商人才和个体经营业主培训。由面到点,开展多层次、多类型的对农民专业合作社、本土企业、农村电商创客,进一步培养电子商务发展的综合性实用人才,提高网络活跃度,营造良好的电商氛围,培育电商主体,推动整个县域范围内电子商务的全面发展。同时,加强对个体经营业主的业务培训,为实现全面建成小康社会奠定坚实基础。(责任部门:县发展和改革局;配合部门:县人力资源和社会保障局、县扶贫开发工作办公室、县工业信息科技局、县市场监督管理局、县职业技能培训中心)
       (六)促进中小微企业有序化、规范化、集群化发展保主体。
       1.建立健全推进机制。充分发挥各行业主管部门作用,引导本行业领域中小企业延伸产业链,推动产业链上下游企业系统发展,培育形成功能互补、协作有序、结构优化、市场竞争力强的发展格局。(责任部门:县工业信息科技局;配合部门:县发展和改革局、县农业农村局、县市场监督管理局及其他相关单位)
       2.加快产业配套发展。引导中小企业为大企业提供配套服务,鼓励中小企业与大企业开展多种形式的经济技术合作,建立以市场为基础的原料供应、生产、销售、技术开发等配套协作关系。(责任部门:县工业信息科技局;配合部门:县发展和改革局、县市场监督管理局及其他相关单位)
       3.充分发挥园区集聚功能。进一步完善园区配套设施建设,促进产业集群发展,减低入园企业成本,吸引相关产业和配套企业向园区集中。(责任部门:望奎经济开发区管理委员会;配合部门:县工业信息科技局、县发展和改革局、县财源经济合作服务中心、县营商环境建设监督局)
       (七)强化政务服务保主体。
       1.推进简政放权。放宽市场准入,严格执行市场准入负面清单。继续压减行政许可事项,对保留的许可事项要逐项明确许可条件,尽量简化办理手续。进一步压减企业开办时间,加快电子营业执照推广应用,减少现场登记环节,将企业注册办理时间压减到2个工作日之内。(责任部门:县营商环境建设监督局;配合部门:县工业信息科技局、县发展和改革局、县市场监督管理局)
       2.推进诚信体系建设。建立完善失信联合惩戒和信用修复机制,提升企业信用等级。探索线上、线下多渠道开展评价和投诉,提升办事群众、企业的参与度,优化政务服务水平。(责任部门:县营商环境建设监督局;配合部门:县市场监督管理局及其他相关部门)
       3.发挥中小企业服务平台作用。发挥公共服务政策传导、服务枢纽作用,优化配置社会服务资源,促进中小企业服务体系建设,提升服务机构总体服务水平。(责任部门:县营商环境建设监督局;配合部门:县市场监督管理局、县工业信息科技局、县发展和改革局及其他相关部门)
       四、组织保障
       县政府成立“保市场主体”工作专班,由副县长张郝峰同志任班长,成员单位由市场监督管理局、工业信息科技局、发展和改革局、人力资源和社会保障局、营商环境建设监督局等单位组成,专班办公室设在市场监督管理局,办公室主任由市场监督管理局局长王晓龙同志担任。办公室承担专班日常事务工作,督促落实专班议定事项。
       五、工作要求
       (一)切实提高思想认识。各乡镇、各部门要坚决落实中央和省市保市场主体的决策部署,充分认识保市场主体工作的重大意义,将保市场主体工作摆上突出位置、纳入重要日程,树立责任意识,以更大力度实施好市场主体优先政策,确保全县市场主体数量稳定。
       (二)充分发挥专班作用。保市场主体工作专班统筹协调保市场主体工作,实行定期调度制度,定期听取工作进展情况,分析就业形势,面对新问题新情况提出解决意见。各成员单位要强化横向协同、纵向联动,全面释放财税、金融、稳岗、减负等方面政策效能,形成保市场主体工作合力。
       (三)落实落靠工作责任。各乡镇、各部门要把保市场主体做为头等大事来抓,尤其责任部门和配合部门要进一步压实工作责任,发挥职能作用,对标对表,采取清单制链条式工作法,加快推进各项保市场主体工作措施落地见效。在推进保市场主体工作中遇到的重要情况和重大问题,要及时报告县保市场主体工作专班办公室。
       (四)定期报告工作进展。各责任部门要在每月22日前,将保市场主体工作各项措施落实情况、工作经验及存在的问题形成书面材料报专班办公室(电子邮箱:wangkuizhijian@126.com;联系电话:15545538477;联系人:黄义)。要加强数据共享,做好市场主体数据归集,完善市场主体指标体系,建立健全常态化、规范化的数据统计运行机制。
       (五)加强跟踪督办检查。县保市场主体工作专班要对各单位工作任务落实情况定期进行跟踪督办检查,发现问题及时下发提示单和督办单,进行限期整改、督促落实,并将有关情况进行通报。



 
望奎县“保粮食能源安全”工作推进方案

       为全面落实省、市关于“保粮食能源安全”工作的有关部署及《绥化市人民政府办公室关于印发“六保”工作推进方案的通知》(绥政办发〔2020〕14号)精神,扎实做好保粮食能源安全各项工作,结合我县实际,特制定本方案。
       一、总体要求
       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央农村工作会议精神、中央1号文件和习近平总书记关于做好“六稳”、落实“六保”的重要讲话精神。把保粮食能源安全作为事关国计民生的全局性、战略性问题,作为保障经济社会发展的生命线紧紧抓在手上。
       二、工作目标
       (一)在保粮食安全上。
       1.粮食安全。2020年全县粮食作物面积要达到252万亩,粮食总产要达到22亿斤以上。
       2.粮食收储。全面加强粮食应急保障体系建设,全面确保秋粮购销顺畅有序。
       3.畜牧业生产。2020年,全县生猪出栏115万头、存栏75.3万头,同比分别增长13.5%和10.4%;奶牛存栏10万头,肉牛存栏7.3万头,出栏4.8万头,同比分别增长12%和9.5%;肉羊存栏7.8万只,出栏4.2万只,同比分别增长8.5%和9.4%;家禽存栏185万只、出栏700万只,同比分别增长2.1%和5.2%。同时,确保全县不发生区域性重大动物疫情。
       (二)在保煤炭安全上。保持可调节民用散煤供应总库存和企业生产用煤储存量。加大煤炭调运力度,提高民用煤储备量和煤炭应急保障能力,确保县域用煤安全。
       (三)在保电力安全上。加强输变电设备运行管理,做好季节性供电保障工作。同时,保证新能源的接入及消纳,推进风电、光伏产业的协调发展,保证电网的可靠运行。在“十四五”期间,将对全县电网高压网架统一规划,适时新建或扩建66kV及220kV变电站,满足负荷增长并提高供电可靠性。
       (四)在保油气安全上。发挥好中石油、中石化、农机加油站等各类油气储存设施作用,扩大储备规模,确保油气供应稳定。同时,加强应急气源储备工作,确保用能需求得到满足。
       三、工作措施
       (一)在粮食安全上。
       1.提高粮食综合生产能力。粮食播种面积达到252万亩以上,大力发展高产优质粮食作物,确保粮食产量稳步提升。加大优质绿色、生态友好、节本增效品种技术研发推广,全面提升农作物良种质量和特色农产品品质。坚持良种、良法、良机结合,分作物分品种集成组装先进栽培技术模式。推广以深松深翻为主的保护性耕作制度,加大秸秆还田力度,促进耕地质量提升。深入推进高标准农田建设,改善农业生产条件,提高粮食单产水平,制定完善防灾减灾预案,增加粮食生产能力。(责任部门:县农业农村局;配合部门:各乡镇人民政府,县农机综合服务中心、县农技推广中心、县畜牧综合服务中心)
       2.提升粮食应急保障能力。按城区居民每人每天日需要大米300克或面粉300克、油50克为标准,建立粮油供应保障“三级响应”机制,完善粮食应急网点布局,择优确定粮食应急供应、加工、配送、储运网点,确保城内粮食供应价格平稳,货源充足,运行有序。加强与市粮食局和市直属粮库沟通,必要时及时申请启动市级储备粮,满足域内粮食安全和应急保障需要。(责任部门:县粮食局;配合部门:各乡镇人民政府)
       3.健全粮食市场化收购机制。执行好秋粮购销协调机制,开辟“粮食销售绿色通道”。科学确定国有粮食购销企业,确保仓容充足。加大国家粮食收储政策宣传,发布粮食市场价格信息,消除惜售和依赖国家政策心理,适时适价组织销售。引导多元主体积极入市,增加贸易经营量,增加原料库存储备,扩大贸易流通数量。积极与销区、与用粮大企业建立联系,建立形式多样、长期稳定的产销合作关系。(责任部门:县粮食局;配合部门:各乡镇人民政府)
       4.加强粮油市场监测。认真开展原粮价格监测,加强大型商超、门店粮油市场零售价格监测。组织做好国家政策性粮收入库质量验收,组织做好国家政策性粮库存春秋两季质量检查,组织做好新粮收获质量调查。(责任部门:县粮食局;配合部门:各乡镇人民政府)
       5.提升畜牧稳产保供能力。推进生猪产业发展,加强现代生猪良种繁育体系建设,提高良种供应能力,完成望奎县种猪场扩建项目。大力推进牧原集团、双胞胎生猪养殖项目建设,带动我县生猪养殖规模化发展。鼓励支持散养户、中小养殖户向适度规模养殖发展,进一步提升生猪规模养殖比重。加快优质肉牛、肉羊、禽类生产,满足市场需求供应。全面加强重大动物疫病防控,落实属地、监管和主体责任,强化畜禽运输监管,严厉打击各种非法调运行为。(责任部门:县畜牧综合服务中心;配合部门:各乡镇人民政府)
       (二)在保煤炭安全上。
       1.合理安排取暖用煤。在供暖季要鼓励各煤炭经销处加大燃煤采购数量,统筹调配煤炭资源,保障居民采暖用量。督促热力公司落实煤炭采购计划,签订供货协议,保障取暖季用煤量。(责任部门:县发展和改革局;配合部门:望奎阳光热力有限公司、各煤炭经销处)
       2.加强煤炭运输保障。要加强与四方台铁路专用线及公路部门沟通对接,提高运输服务保障能力,确保县域煤炭道路运输畅通。(责任部门:县发展和改革局;配合部门:县交通运输局)
       (三)在保电力安全上。
       1.提高隐患治理成效。变电专业主要针对老旧设备进行重点整治,积极推进66kV输变电项目实施进程;输电专业继续开展输电线路“四害”治理工作,全面推进防汛重点地段线路杆塔改造工程实施进度;加强运行超过30年输电线路的巡视力度,提升输电线路抗风险能力;配电专业重点开展城区老旧小区隐患治理工作,全面提升电网安全运行水平。“十四五”期间新建9座66千伏变电站,新建容量90000kVA。(责任部门:国网黑龙江望奎县电业局有限公司;配合部门:各乡镇人民政府,各有关单位)
       2.推动新能源入网发电。按月公布电网资源信息,帮助发电用户了解当前电网可用资源明细,大力开展电网基建工程,提升电网承载和消纳能力,打通电源外送通道,积极推进风电、热电联产和光伏发电项目建设进程。“十四五”期间实施望奎220千伏输变电工程,新建一座220千伏变电站,新建容量120000千伏。(责任部门:国网黑龙江望奎县电业局有限公司;配合部门:各乡镇人民政府,各有关单位)
       3.做好季节性供电保障。定期开展供电能力分析,采取调串变压器、设备增容、负荷转移、加装线路调压装置等措施,有效保障季节性供电稳定性。提前开展重要保电场所临时供电设施接入调试工作,确保供电工作万无一失。(责任部门:国网黑龙江望奎县电业局有限公司)
       (四)在保油气安全上。
       1.加强市场监测,关注市场动态。加强对中石油、中石化等典型样本企业的检测,随时掌握成品油市场供应情况及成品油储备情况,用好各类油气储存设施,扩大储备规模,确保油气供应稳定。(责任部门:县发展和改革局;配合部门:中国石油望奎经营部)
       2.制定成品油保供应急预案。组织指导中石油、中石化、农机等成品油供应单位制定应急预案,做好成品油储备及调运,加强成品油储备能力,推进县城北门加油站建设,加快应急气源竣工收尾工作,确保用能需求储备最少三天的要求。(责任部门:县发展和改革局;配合部门:中国石油望奎经营部)
       3.加快推进城市燃气管道建设。加快城区燃气管道建设步伐,做好燃气接入准备。协调好俄气管道接入,提高油气供应能力。(责任部门:县发展和改革局、住房和城乡建设局)
       四、落实落靠政策
       (一)落实粮食生产政策。不折不扣落实国家和省市支持粮食发展的各项强农惠农政策措施,调动农民种粮积极性,加大玉米、大豆、稻谷生产者补贴政策宣传力度,提前释放水稻最低收购价信号,提高普性补贴政策到位率和普及率,让种粮农民有收益,充分调动农民生产积极性。扩大主要粮食作物政策性保险覆盖面,探索推广大灾保险、“期货+保险”等经营模式,进一步防范农民种粮风险。(责任部门:县粮食局;配合部门:各乡镇人民政府,县农业农村局、县财政局、各保险公司)
       (二)落实粮食收储政策。落实国家水稻最低收购价政策。组织各企业提前规划,做好仓容收储准备和承储库点申报工作,确保承储库点布局合理、启动及时、应收尽收,让农民卖放心粮、舒心粮、满意粮。(责任部门:县粮食局;配合部门:各乡镇人民政府)
       (三)落实畜牧生产扶持政策。积极组织申报争取生猪和奶牛中小微企业信贷、青贮玉米粮改饲、生猪规模场建设项目。进一步发挥生猪调出大县奖励资金作用,对符合条件的生猪规模场引种给予补贴,为全县可繁母猪上政策性保险。(责任部门:县畜牧综合服务中心;配合部门:各乡镇人民政府,县农业农村局)
       五、组织保障
       为切实做好保粮食能源安全工作,县政府成立“保粮食能源安全”工作专班,由副县长赵国利同志任班长,成员单位由农业农村局、发展和改革局、工业信息科技局、国网望奎县电业局有限公司等单位组成。专班办公室设在县农业农村局,县农业农村局局长刘文学同志任主任,县农业农村局副局长张文举同志任副主任,办公室负责联系各成员单位依职责开展工作。
       六、工作要求
       (一)压实工作责任。实行“专班制”,责任部门和配合部门要分别成立专班,对粮食生产、收储和市场监测,电力供应、油气保障实行专题、专班、专项推进。“保粮食能源安全”工作专班成员单位要各司其职,通力合作,密切配合,切实落实好各项工作措施,确保“六稳”“六保”工作全面完成。
       (二)做好工作调度。坚持问题导向,建立紧迫事项随机调度、重大项目周调度、常规工作月调度机制。实行“月报制”,各成员单位每月要及时向专班办公室报送相关情况。
       (三)落实督查机制。实行督查制,工作专班既是指导组,又是督察组,用好“提示单、督办单”,及时解决工作中遇到的问题,定期开展督查督办工作,保障各项工作进展顺利。




 
望奎县“保产业链供应链稳定”工作推进方案

       为全面贯彻落实省、市关于“保产业链供应链稳定”工作要求及《绥化市人民政府办公室关于印发“六保”工作推进方案的通知》(绥政办发〔2020〕14号)精神,促进产业链上下游、产供销、大中小企业融合发展,促进产业链供应链稳定发展,结合我县实际,特制定本方案。
       一、总体思路
       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实党中央“六稳”“六保”重大决策和省委省政府、市委市政府部署,坚持“稳住产业链、畅通供应链、形成循环链”总原则,牢固树立产业链供应链作为经济发展生命链的意识,巩固提升“1+4+N”等传统优势产业,加快发展新兴产业,全力推进稳链、强链、补链、延链和建链,增强产业链供应链稳定性和竞争力,为望奎经济向更高质量发展提供坚实支撑。
       二、工作目标
       (一)推动产业链贯通循环。梳理重点企业上下游企业名录和需求清单,聚焦重点产业链,以龙头企业带动上下游核心配套企业,实现以大带小、上下联动、内外贸协同发展。
       (二)提升产业链市场份额。引导企业主动调整产品结构,优化资源配置,积极融入国内外产业链和供应链,通过技术引进、股权并购、合资合营、协同创新等模式,稳定和提升我县重点企业在国内外产业链供应链的地位。
       (三)提高企业产能恢复率。全力打通人流和物流堵点,实现人流、物流、资金流、信息流有序运转,在全链条上提高企业复工率、复产率。
       (四)推动全行业互联互通。推动不同行业企业间、各产业链间、制造业与生产性服务业协同发力,形成企业、行业、区域之间相互联系、互为支撑的良性循环系统。
       到2020年底,全县规上重点工业企业生产经营总体平稳,持续向好,规上工业增加值增速力争实现正增长。防止已复工复产规上企业再次停产减产,规模以下企业应复尽复,全年净增规上工业企业2户以上。全县重点产业链供应链实现稳定发展。
       三、具体措施
       (一)开展稳链固链行动。梳理重点、优势、特色产业的产业链条企业名单,全面掌握一二三产中的龙头企业、规上企业、限上企业实际运营情况,指导各企业梳理人流、物流、资金流、信息流和原料供应、生产运转、要素配置等方面的困难和问题,分别建立问题需求清单,实行动态管理。鼓励龙头企业与中小微配套企业在物资采购、原材料供应、仓储物流等方面建立互相靠拢、相互支撑的紧密协作关系,实现相互采购、配套集成、抱团发展、融合发展。(责任部门:县工业信息科技局;配合部门:望奎经济开发区管理委员会、县财政局、县农业农村局、县发展和改革局、县营商环境建设监督局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县交通运输局)
       (二)开展科技创新和数字化转型行动。加强各类创新平台建设,引导和鼓励企业加强研发创新、技改升级和技术合作。建立完善科技成果转移转化体系,鼓励企业购买先进技术,支持建立技术成果中试平台和产业化基地。发挥数字技术在保产业链供应链稳定方面的重要作用,支持重点企业集成应用物联网、大数据、5G、人工智能等新技术,推广应用在线采购、车货匹配、云仓储等新服务,用创新链数字链提升产业链。(责任部门:县工业信息科技局;配合部门:望奎经济开发区管理委员会、县发展和改革局、县交通运输局、县财政局)
       (三)开展项目促建行动。完善项目推进机制,成立“一对一”服务专班,建立全覆盖走访服务重大项目工作制度。深入实施产业链项目促建攻坚行动,促进签约项目尽快开工,开工项目加快建设,在建项目尽快投产,形成稳链强链的坚实支撑。坚持“一月一调度、一月一通报”,紧盯产业链关键项目,建立项目专员专班机制,靠前一线“送服务”,定期召开项目专题协调会,高效务实解难题,全力推动产业链龙头项目开工建设。(责任部门:县发展和改革局;配合部门:县工业信息科技局、望奎经济开发区管理委员会、县财源经济合作服务中心)
       (四)实施企业梯次培育行动。遴选食品产业、生态能源产业链骨干企业进行重点培育,实施中小企业“专精特新”培育行动,大力培育产业细分领域“单项冠军”和“小巨人”企业。建立重点中小微企业库,筛选一批符合国家产业政策、经济效益较好、科技含量较高、具有地方特色的中小微企业,在融资、贴息和争取政策性资金支持等方面给予扶持。促进企业“入规、升高”,重点推进锟龙泽医药等企业实现入规,龙达金属等企业完成高新技术企业申报,实现大中小企业融通发展。(责任部门:县工业信息科技局;配合部门:望奎经济开发区管理委员会、县财政局、县统计局、县发展和改革局)
       (五)开展园区提升行动。加大园区基础配套建设力度,推进工业污水处理厂的建设步伐,完善园区排水防涝系统,提升园区服务能力。加快信息服务、质量检测、原料供应和物流配送等平台建设,提升园区承载能力。围绕园区发展定位,加大主导产业和重点企业的培育力度,加强企业间协同合作,资源共享互相配套,实现共同发展。(责任部门:望奎经济开发区管理委员会;配合部门:县工业信息科技局、县发展和改革局、县交通运输局、县市场监督管理局)
       (六)开展产业链招商行动。依托产业链图谱、供应链家谱,组织举办精准产业链专题招商会,重点围绕大豆加工产业链图谱、马铃薯加工产业链图谱、生猪产业链图谱、秸秆产业链图谱进行招商引资,做好核心配套企业的招商对接服务,梳理一批重点招商企业名单,开展敲门招商、委托招商、以商引商,力争洽谈跟进一批新的项目投资线索,加快河北臻豆食品传统豆制品加工项目、山东乐力事食品马铃薯加工项目的落地,跟进鑫汇食品16万头黑猪屠宰及熟食加工项目、哈电集团生物质发电项目的建设进度,推动产业链强链补链、集聚发展。(责任部门:县财源经济合作服务中心;配合部门:各乡镇人民政府,望奎经济开发区管理委员会及其他相关单位)
       (七)开展商贸物流升级行动。培育壮大电子商务、直播带货、网红经济等新业态,探索“网红+产业”新模式。大力繁荣“地摊经济”“夜间经济”,扩大消费。组织企业参加各种展会、洽谈会,推动县内企业积极融入外部产业链供应链,建立长期稳固协作关系,实现域内外产销对接。加快城乡配送体系建设,补齐物流园区、配送中心网络基础和冷链物流短板,提升配送效率和能力。培育商贸物流供应链“链主”企业,重点培育电子商务进农村物流配送中心、小森电子商务公司等企业发展,促进产业集群壮大。(责任部门:县发展和改革局;配合部门:望奎经济开发区管理委员会、县市场监督管理局、县交通运输局、县城市管理综合执法局)
       (八)开展金融保链行动。积极发挥金融资本对稳定产业链供应链的巨大作用。加强金融服务,支持有市场、有订单的链上企业融资,鼓励和引导商业银行政策银行针对我县产业链供应链特点开发金融产品。要利用建设银行银税贷、银义贷、邮储银行线上极速贷,降低企业融资成本。要发挥县财政二千万稳企稳岗专项基金作用,支持有市场、有订单的链上企业融资。强化政银企对接服务,组织全县金融机构和链上企业召开2—3次政银企对接会,引导资金向重点产业链倾斜支持,积极促进链上企业融资,强化金融对产业链供应链上下游企业的支持。积极开展政策宣传工作,指导企业用好用足国家、省、市已出台的援企稳企惠企金融政策和产品,保障产业链资金充裕。(责任部门:中国人民银行望奎县支行;配合部门:政府办公室金融服务中心、望奎经济开发区管理委员会、县财政局、县发展和改革局、县市场监督管理局、县农业农村局、县工业信息科技局、县交通运输局、各金融机构)
       (九)开展人力资源保障行动。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,围绕经济社会发展需求,以助力服务发展优势产业链和产业集群为目标,坚持“高精尖缺”引才导向,坚持全职引进与柔性引进并重、引进与使用并重,大力推进全县高级管理、科技创新人才引进,为项目建设和产业发展提供坚强的人才智力支撑。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,通过就业大集、专场招聘等形式,聚集产业工人,助力企业稳定生产。(责任部门:人力资源和社会保障局;配合部门:各乡镇人民政府,望奎经济开发区管理委员会及其他有关单位)
       (十)开展营商服务优化行动。深化“放管服”改革,打造优质的营商环境,让服务链稳固产业链。深化投资审批制度改革,精简审批要件,简化技术审查事项。持续放宽市场准入,实行市场准入负面清单制度。加强社会信用体系建设,持续推进商务诚信和社会诚信建设,提高全社会诚信意识和信用水平。为全县产业链供应链企业提供涉企惠企政策精准推送,加快兑现各项扶持政策,用好企业纾难解困政策资金,特别是用工补贴、社保返还(或减免)、技改奖励等真金白银的政策。(责任部门:县营商环境建设监督局;配合部门:望奎经济开发区管理委员会、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县财政局、县税务局)
       四、组织保障
       为切实做好保产业链供应链稳定工作,县政府成立由副县长邹达永同志任班长的“保产业链供应链稳定”工作专班,成员单位由工业信息科技局、发展和改革局、财源经济合作服务中心、经济开发区管理委员会、财政局、人力资源和社会保障局等单位组成。专班办公室设在工业信息科技局,工业信息科技局局长石宇同志任办公室主任,工业信息科技局副局长张龙同志任办公室副主任,办公室负责联系各成员单位依职责开展工作。
       五、工作保障
       (一)强化调度会商。采取提示单、督办单、成绩单和专班制、日报制、调度制、督查制“三单四制”工作法,加强信息沟通,强化日常督导。专班将定期召开调度会议,听取各部门工作进展情况,研究解决影响产业链供应链稳定的突出问题。
       (二)强化部门协商。遇有需多个部门协同推进解决的重大问题事项,由专班办公室报请专班领导批准,及时召集相关涉及部门,共同研究协商,拿出解决方案,分头办理落实。
       (三)强化政策支持。加强政策落实和储备,发挥好“政策工具包”的作用,为企业提供精准服务。突出综合施策、精准发力,针对不同企业的特点和实际实施“一企一策,一事一议”,打好政策组合拳,为产业链供应链的稳定及发展提供政策支撑。
       (四)强化宣传引导。加强政策宣传,强化保产业链供应链稳定工作舆论环境营造,充分依托电视、广播、网络等媒介,多角度、多形式加强宣传报道,形成良好发展氛围。
       (五)强化报告反馈。各部门要明确专人负责专项推进。每月5日前向专班办公室报送本部门工作开展和推进落实情况,如有重大问题可随时上报专班办公室。

 
望奎县“保基层运转”工作推进方案

       为全面贯彻落实省、市关于“保基层运转”工作要求及《绥化市人民政府办公室关于印发“六保”工作推进方案的通知》(绥政办发〔2020〕14号)精神,深入挖掘收入潜力,保障基层运转顺畅,结合我县实际,特制定本方案。
       一、指导思想
       深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照中央、省市统一要求,在当前财政收入增长困难、收支矛盾突出的严峻形势下,充分认识做好保基层运转工作的重要性,准确把握财政收入严峻形势和经济发展大局,发挥财政职能作用,深化预算管理制度改革,深入挖掘收入潜力,从严控制财政支出,切实兜住五保底线,防范和化解政府债务风险,促进全县经济社会快速发展。
       二、保障范围和目标
       保基层运转,主要是保障县直机关、乡镇(街道)、村(社区)等基层机关事业单位正常运转。要坚持“五保”支出在财政支出的优先位置,严格按照保工资、保基本民生、保运转、保企业职工基本养老保险缺口、保政府性债务利息偿还的次序编制财政预算。
要坚持“开源”和“节流”并举,大力压减一般性和非必需、非刚性支出,强化预算约束,全力完成保障基层运转目标:全县五保支出完成186,536万元。其中,保工资131,295万元,保运转11,127万元,保基本民生33,390万元,保企业职工基本养老保险缺口2,070万元,保政府性债务付息8,654万元。
       三、主要措施
       针对今年严峻的财政减收形势和五保支出缺口,要采取超常规措施,全力以赴保障基层运转目标完成。
       (一)千方百计组织收入。
       1.加大税费征管力度。要加强税收征管,完善税收征收体系,严防偷税漏税,确保依法征收、应收尽收。同时,抓住公安办案罚没收入省县分享的机遇期,加快推进扫黑除恶案件办理,促进增收。抓住省取消土地收入上划政策的机遇期,加快推进商业用地出让。利用好城市广告牌、公交线路等空间资源,促进财政收入提质增量,对冲经济下行影响。(责任部门:县税务局;配合部门:县财政局、县公安局、县自然资源局、县城市管理综合执法局及其他有关单位)
       2.加快盘活变现政府存量资产。要摸清政府资产存量情况,研究合理变现部分政府资产,对于预算单位长期低效运转、闲置以及超标准配置的行政事业单位资产,要迅速厘清产权关系,解决历史遗留问题,督促相关单位及时采取拍卖、出租等措施盘活,力争形成580.9万元收入。(责任部门:县财政局;配合部门:有关资产闲置单位)
       3.加大财政资金统筹力度。严格执行财政部《关于推进地方盘活存量资金有关事项的通知》(财预〔2015〕15号)要求,及时收回结余资金和连续两年未用完的结转资金,同时,要加大政府性基金结余调入一般公共预算力度。(责任部门:县财政局;配合部门:有关预算单位)
       4.加快推进企业开复工。要继续落实好国家减税降费政策和疫情减免税政策,加快稳企稳岗基金支出进度,积极支持中小企业复工复产,促进财政增收,将疫情对税收的影响降至最低。(责任部门:县工业信息科技局;配合部门:县税务局、县财政局及其他有关单位)
       5.加大向上争取力度。要抓住国家政策窗口期和逆周期调节机遇期,在国家政府债券支持范围不断扩大、疫情防控扶持政策不断出台的大环境下,用好用活上级政策,最大限度地争取转移支付和政府债券,补齐减收增支短板,确保基层工资和运转。(责任部门:县财政局;配合部门:县发展和改革局及其他有关单位)
       (二)厉行节约严控支出。
       1.严格落实预算管控清单。要严格执行《黑龙江省人民政府办公厅关于建立2020年财政支出预算管控清单的通知》(黑政办发〔2020〕10号)要求,压实落靠主体责任,比照省级和市级做法,结合自身实际,及时出台管控清单,按照禁止类项目坚决不安排、限制类项目坚决压减、调整类项目坚决向重点领域倾斜的原则,对财政支出进行刚性约束。在年初预算非刚性、非重点项目支出压减18%、公用经费压减15%、办公用房维修压减20%的基础上,继续对非必要、非急需、非重点项目进行压缩,按不低于20%比例压减会议费、差旅费、培训费和公务接待费等。(责任部门:县财政局;配合部门:有关预算单位)
       2.严控人员经费支出。在“五保”支出难以落实的情况下,一律不增加编制外人员及经费。(责任部门:县委组织部、县人力资源和社会保障局、县财政局)
       3.严控办公用房维修。在“五保”支出难以落实的情况下,除办公用房房屋危险性等级鉴定为C级外,不得对办公用房进行大中型维修,预算执行中一律不追加新的控预算。(责任部门:县财政局;配合部门:有关预算单位)
       4.严公务用车。在“五保”支出难以落实的情况下,要严格按照车辆配备标准控制车辆更新,防疫、应急、维稳、救灾等特殊情况新增车辆需求确需配备的,原则上通过调剂现有车辆解决;其他公务用车购置一律不予安排预算。(责任部门:县财政局;配合部门:有关预算单位)
       5.严控场馆建设。在“五保”支出难以落实的情况下,除国家、省统一部署外,一律不安排图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆(站)、体育场(馆)、青少年官、工人文化官等建筑物、场地和设备支出。(责任部门:县财政局;配合部门:县发展和改革局及有关预算单位)
       6.严控办公用品配备。要研究制定《机关通用办公设备家具配置费预算标准》,在保障机关基本办公需要的基础上,压缩非急需的办公用品数量,节约使用办公用品,严格控制行政成本,大力推进节约型机关建设。(责任部门:县财政局;配合部门:有关预算单位)
       (三)严肃纪律加强管理。
       1.加强风险监控和应对。要做好国库资金调度和支付保障风险评估,健全并落实好应急预案,合理安排支出顺序,确保资金周转。同时,要建立“五保”支出监控机制,对财力和资金保障情况进行实时监控,出现风险要及时研究解决措施,积极通过调减投资计划、统筹各类结余结转资金、处置资产等方式化解风险,通过自身努力无法解决的,要及时向上级财政部门报告,确保“五保”底线兜实兜牢。(责任部门:县财政局;配合部门:有关预算单位)
       2.硬化支出预算执行约束。要严把预算支出关口,除疫情防控和应急救灾等支出外,预算执行中原则不追加预算;凡是脱离实际、没有落实资金来源的建设项目,一律不得开工建设。(责任部门:县财政局;配合部门:有关预算单位)
       3.提升财政资金使用绩效。要按照《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》(黑发〔2019〕30号)要求,加快推进预算绩效管理改革,加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,加快建立预算绩效评价结果与预算编制衔接机制,强化预算绩效责任,防止财政资金损失浪费。同时,要按照《黑龙江省实行特殊转移支付机制资金监督管理办法》(黑财预〔2020〕64号)要求,加强实行特殊转移支付机制资金监管,确保有关资金直接惠企利民。(责任部门:县财政局;配合部门:有关预算单位)
       4.加强地方政府债务管控。在财政收支形势严峻的情况下,不得放松政府债务管控。严禁在法定限额外违法违规举债,严禁通过新增隐性债务上新项目、铺新摊子,不得通过异化政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务等方式变相举债。政府债务高风险情况下,要采取措施落实安排好还债资金。严禁将新增地方政府债券资金用于经常性支出或建设明令禁止的楼堂馆所等项目。(责任部门:县财政局;配合部门:有关预算单位)
       四、工作推进机制
       (一)实行“一把手”负责制。各机关事业单位一把手要负总责亲自抓,要亲自谋划事关收支的重点事项、重大任务,制定落实方案,确保每一项工作都有时间表、路线图、责任单位和责任人。各单位主要领导要亲自部署实施,协调落实,对重大事项亲自过问,亲自督促,定期召开推进会议,深入实际解决问题,确保各项措施顺利推进。
       (二)实行专班推进制。县政府成立保基层运转工作专班,由县委常委、副县长董双清同志任班长,专班办公室设在县财政局。专班负责统筹协调、督促落实保基层运转的各项工作。各单位要定期向专班报告工作进展情况。
       (三)实行例会制度。根据重要节点倒排时间,每周调度工作进展情况,研究谋划重点工作,沟通工作情况,协调解决问题。要倒排工期,挂图作战,及时汇总工作的意见建议,协调解决工作中的困难和问题。
       (四)实行督查考核制。把督导落实融入到各项工作的每一个环节,采取“以旬保月、以月保季、以季保年”方式,对各项重点工作任务建立清单,挂号跟踪督办,由县保基层运转专班统筹监控,确保基层稳定运转。