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发文字号:望政发〔2020〕5号
文件标题:望奎县人民政府关于印发望奎县砂石土资源开发利用专项规划的通知
成文日期:2020-08-13
发布日期:2020-08-18
文件时效:现行有效
望奎县人民政府关于印发望奎县砂石土资源开发利用专项规划的通知

                                           望奎县砂石土资源开发利用专项规划(2019-2025年)

                                                             总 则
       砂石土是新型工业化、城镇化建设最基础的原材料资源,它的开发利用关系到国家基础设施建设,对于保障经济社会可持续快速发展具有不可替代的作用。为贯彻落实十九大精神和省委、省政府关于生态文明建设的有关要求,既保障需求,又最大限度的改善砂石土资源的开发对生态环境造成的影响,按照《黑龙江省国土资源厅关于开展砂石土矿产资源开发利用专项规划编制工作的通知》(黑国土资函〔2018〕595号)的要求,依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《矿山地质环境保护规定》(国土资源部44号令)、《矿产资源规划编制实施办法》《黑龙江省地质环境保护条例》《市县级砂石土资源开发利用专项规划编制与审查指导意见》《黑龙江省自然资源厅关于加强砂、石、土矿产资源开发利用管理的通知》(〔2019〕-797号)、《望奎县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《望奎县望奎镇总体规划(2013-2030年)》《望奎县矿产资源规划(2016-2020年)》《望奎县土地利用总体规划》等法律法规、政策文件和相关规划,编制《望奎县砂石土资源开发利用专项规划(2019-2025年)》(以下简称《规划》)。
《规划》是望奎县规范砂石土资源开发利用与保护工作的指导性文件,是促进矿业领域生态文明建设的重要抓手,是依法审批和监督管理砂石土资源开发利用活动的主要依据。在望奎县境内开展砂石土资源的开发利用与保护活动,应当符合《规划》,涉及望奎县砂石土矿产资源开发利用与保护活动的相关行业规划,应与本《规划》做好衔接。
《规划》适用范围为望奎县所辖乡镇。《规划》基期为2018年,规划期为2019年至2025年。
       一、开发现状与供需形势
      (一)砂石土资源分布及开发利用现状。
       1.砂石土矿产资源分布。我县砂石土矿产资源主要有砖瓦用页岩、砖瓦用砂岩及砖瓦用粘土。砖瓦用页岩主要分布于海丰镇;砖瓦用砂岩主要分布于灵山乡;砖瓦用粘土主要分布于望奎镇、通江镇、先锋镇。
       2.砂石土开发利用现状。
       截至2018年底,我县共有砂石土矿山6处。
       砖瓦用页岩采矿权1家,中型矿山,生产矿山,位于海丰镇。矿山经济类型为有限责任公司。
       砖瓦用砂岩采矿权1家,小型矿山,生产矿山,位于灵山乡。矿山经济类型为有限责任公司。
       砖瓦用粘土采矿权4家,全部为小型矿山,分布于望奎镇、通江镇、先锋镇。其中矿山经济类型为私营企业1处、有限责任公司3处,目前已全部停产。
      (二)供需形势分析。
       砂石土是建筑的重要原料,是民用、公路、铁路道路等基础设施和城镇化建设不可缺少的资源。
     “十三五”末期至“十四五”期间,全县持续推进全县基础设施和城镇化建设。交通基础设施建设方面,优化区域交通路网配置,保障国家和省重点交通运输工程建设用地。将绥化至大庆高速(省网规划)及绥北高速(省属高速)纳入全省高速公路网;将国道绥沈公路G203与省道依四公路 S212 纳入国省干道网。
规划期内,随着“百大项目”的实施,绥大高速望奎段公路、国省干道升级改造、农村道路改造等重大工程的启动将对砂石土资源产生较大需求。预测至2025年,我县建筑用石资源总需求量为35万立方米,建筑用砂资源总需求量为70万立方米。依据望奎县交通运输局提供的近五年计划项目计划取土量需求及绥大高速建设指挥部提供的望奎县段的计划取土量需求,我县普通粘土总需求量1065万立方米,其中绥大高速公路需求量560万立方米,交通基础设施建设需求量505万立方米。我县砖瓦用页岩总需求量14万立方米,砖瓦用砂岩总需求量14万立方米。
我县现有建筑用石、建筑用砂资源缺乏,不能满足需求,建筑用石、建筑用砂资源需求量需依靠外部供给。我县砖瓦用页岩、砖瓦用砂岩、普通粘土资源分布广泛,储量充足,资源量可供给程度较高。另外,普通粘土需求量根据绥化市自然资源局下发的《绥大高速、哈伊铁路砂石土场和临时用地选址及复垦指导意见》,有土方需求量的项目单位可通过除划定矿权外的其他途径解决用土问题。
      二、指导思想、基本原则与规划目标
      (一)指导思想。
      以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,牢固树立和践行新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,严格坚守“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线。依据“十四五”投资建设需要,统筹考虑砂石土资源、市场需求、交通物流等因素,以城市建设、基础设施建设、重大产业项目和保障民生需求为依托,科学规划,合理布局,保障供给,确保砂石土资源的科学开发、合理利用,为县域经济社会的可持续发展提供有力保障。
      (二)基本原则。
      1.坚持科学统筹,保障经济发展。以我县经济可持续发展为目标,兼顾当前与长远、局部与整体利益,综合考虑民生工程建设,优化砂石土开采布局,科学统筹安排开发利用与保护任务。
      2.坚持生态优先,开发与保护协调统一。按照乡村振兴战略、绿色矿业发展要求,牢固树立保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力的理念,坚持绿水青山就是金山银山,通过规划空间引导,有效指导砂石土开发布局,坚决退出、避开生态敏感区域,促进资源开发与环境保护相协调,为和谐、美丽乡村建设提供物质支撑。
      3.坚持民生为本,实事求是规划。把保障和改善民生作为规划的出发点和落脚点,因地制宜开展实地调查研究,结合我县砂石土资源特点、需求情况,对砂石土资源开发利用进行详细部署,明确规划准入条件。
      4.坚持改革创新,公众参与。在编制过程中,秉承政府组织、专家衔接、部门协作原则,充分听取各方面意见,采用公众参与的方式,提高规划编制的科学性、前瞻性和可操作性。
      (三)规划目标。
      1.矿业经济的支撑地位进一步增强。到2025年,我县砂石土矿业总产值达到32930万元。
      2.开发利用与保护水平明显提高。到2025年,砂石资源采矿权总数控制在11个以内,进一步加大矿产资源开发利用调控力度,使矿产资源开发利用与社会经济发展水平相适应。到2025年规划期,砖瓦用页岩、砖瓦用砂岩、普通粘土开采总量分别为14万立方米、14万立方米、1065万立方米。
      3.矿山地质环境保护与治理取得明显成效。到2025年,所有新建矿山提交矿山地质环境保护与土地复垦方案;生产矿山企业要根据矿山实际,针对已发生和将要发生的生态问题提出治理措施,制定矿山地质环境保护与土地复垦方案,以2018年为基期,土地复垦率、植被恢复率达60%;闭坑矿山必须及时做好土地复垦、绿化、地质灾害治理等工作,且土地复垦率、植被恢复率达90%。全面掌握历史遗留矿山情况,吸引社会投资,推进历史遗留矿山地质环境治理,恢复治理率达到40%。
     4.矿山企业转型升级与绿色矿山建设取得重大进展。新建矿山全部达到绿色矿山建设标准。已生产矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理,促进矿山企业转型升级。矿山砂石土资源综合利用率达到95%以上。 
      三、砂石土资源开发利用与保护
     (一)合理调控开采总量。
     在满足生态文明建设和经济社会发展对砂石土资源需求的情况下,全面避让自然保护地、耕地界线、城乡规划界线、现有矿业权、矿山地质环境治理恢复重点地区等,合理优化布局,严格准入条件,合理调控砂石土资源开采总量。
     我县砂石土矿山采矿权控制数在11个以内,砖瓦用页岩、砖瓦用砂岩、普通粘土年开采量分别控制在2万立方米、2万立方米、152万立方米以内。
     (二)优化开采布局。
     1.禁止开采区。
      禁止开采区包括生态红线保护界线、耕地(永久基本农田和一般耕地)界线、城乡建设界线,其中自然保护区界线内保护面积102.2699平方公里(生态保护红线划定71.3837平方公里),耕地界线内保护面积1822.8753平方公里,城乡建设界线内保护面积132.4316平方公里,本《规划》共划定砂石土禁止开采区面积2057.5768平方公里,占我县总面积88.82% 。
高速公路、高铁、国道、省道、旅游公路、河流湖泊及两侧可视范围内,居民地300米范围内,按禁止开采区要求进行管制。
禁止开采区内禁止新立矿产资源开发项目,已有开采矿山按照国家政策逐步退出。按照国家和省政府的统一部署,全面清理区内已有的开发项目,分类提出差别化的补偿和退出方案,在保障矿业权人合法权益的前提下,依法退出。
     2.允许开采区。禁止开采区外,适宜进行砂石土资源开采的区域全部为允许开采区。允许开采区内部署安排开采规划区块和村民自用取料点。
     3.备选开采区。本《规划》划出海丰镇八方村等9处备选开采区。区内拟投放9个采矿权,为重大工程就近取料,临时设置采矿权做好预留,重大工程竣工后,采矿权随即注销或灭失,并进行矿区生态环境修复。
     4.村民自用取土点。本《规划》划出灯塔镇惠四村等村民自用取土点25处。村民自用取料点只允许村民个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产,取料点所在地乡(镇)政府需履行监管职责,取料点内的村民个人自用资源不得售卖、不得侵占周边农田,不得肆意破坏环境。
     (三)采矿权设置区划。
      本《规划》划出望奎县海丰镇二里二砖瓦用页岩矿等11个开采规划区块,按矿种分:砖瓦用页岩1个、砖瓦用砂岩1个,设置类型为已设采矿权保留;普通粘土9个,设置类型为空白区新设。
     开采区块内矿权设置需遵照本规划的开采准入条件,按照绿色矿山建设要求进行开发建设。
     (四)开采准入条件。
     1.严格执行最低开采规模准入。矿山生产规模必须符合有关规定和要求。新建或改扩建矿山,占用资源储量必须与生产规模和服务年限相适应。砖瓦用页岩、砖瓦用砂岩及普通粘土最低开采规模均不得低于2万立方米/年。
     2.严格环境保护准入。禁止在自然保护区、风景名胜区、城市公园、城市湿地公园、森林公园、地质公园、地质遗迹保护区、重点旅游景区、饮用水源保护区、基本农田保护区、地质灾害危险区、文物古迹所在地等区域开采砂石土;禁止在重要湖泊、水库、河流周边,铁路、公路(高速公路、国道、省道)两侧可视范围内进行露天开采砂石土;禁止在机场、桥梁、电力设施周边可视范围内进行露天开采砂石土。在河流、水库附近设置的砂石矿山,应加强环境评价,采取有效措施防止水土污染。矿山开采前须具有经批准的环境影响评价报告或文件、矿山地质环境保护与土地复垦方案、水土保持方案等。切实履行矿山地质环境治理恢复与土地复垦义务,做到资源开发利用方案、矿山地质环境治理恢复方案、土地复垦方案同时设计、同时施工、同时投入生产和管理,确保矿区环境得到及时治理和恢复。
     3.绿色矿山条件准入。新建矿山全部达到绿色矿山标准,已有生产矿山通过升级改造,逐步达到绿色矿山建设标准。
绿色矿山基本要求:
     矿区环境:矿区功能分区布局合理,矿区应绿化、美化,整体环境整洁美观;砂石土原料开采、生产、运输、贮存等管理规范有序。
     资源开发方式:资源开发与环境保护、资源保护和城乡建设相协调,最大限度减少对自然环境的扰动和破坏,选择资源节约型、环境友好型开发方式;采用先进的工艺技术与装备,做到绿色开采、绿色生产、绿色存储、绿色运输;贯彻“边生产、边恢复”原则,及时治理恢复矿山地质环境,复垦矿山占用土地和损毁土地。治理率和复垦率应达到矿山地质环境保护与土地复垦方案的要求。
节能减排:采取节能减排措施,降低砂石土生产能耗和设备损耗,使三废和噪音排放达到环保标准。
      4.严格安全生产条件准入。公路沿线两侧可视范围内不得设置采矿权。同一独立山头不能出现两个以上(含两个)露天砂石矿山开采,以自然山脊为采矿边界不能满足修路上顶、超前剥离要求的不得设置矿权。安全生产设施、措施完善,并经相关部门批准。
     (五)开发监督管理。
      1.严格采矿权设置及出让管理。砂、石、土矿采矿权设置要符合本级矿产资源总体规划以及砂石土资源开发专项利用规划。避让生态保护区、城乡建设规划区、耕地和地质灾害危险区,充分考虑矿区矿产资源赋存状况、地形地貌、开发利用、安全生产、生态环境保护与治理,以及矿区土地综合利用等因素,在科学论证的基础上,合理确定开采范围及开采深度,一次性整体划定矿区范围。
砂、石、土矿产出让应按照市场需求,通过政府组织生态环境局、林业和草原局、水务局、应急管理局、交通运输局、文化广电和旅游局等部门会审,经过拍卖、挂牌方式出让。
     2.严格开发准入门槛。严格按照开采准入条件发放采矿权,对不符合条件的采矿权人,严禁开发利用砂石土资源。采矿权人在竟得采矿权,申请采矿权登记时,应具备:经专家审查同意或取得主管部门批复的矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告、矿山地质环境保护与土地复垦方案等前置资料。
     3.严格开采事中监管。建立共同监管长效机制,细化自然资源局、应急管理局、公安局、生态环境局、交通运输局、林业和草原局、水务局等政府部门在矿产资源开发利用各个环节中的监管职责,加快建立由政府为主导,自然资源部门牵头,公安局、检察院、法院、应急管理局、生态环境局、市场监督管理局、林业和草原局、水务局、交通运输局等部门协调配合的共同责任机制。
采矿权登记管理机关在颁发采矿许可证后,应告知矿区范围所在地乡(镇)级人民政府。乡(镇)级人民政府应当自收到通知之日起30日内,对矿区范围予以公告,并组织埋设界桩、底标高标志及矿山标识牌,落实监管责任人和举报投诉电话。
自然资源部门在日常管理中加强监督检查,建立采矿权中期评估制度,对矿山资源开发利用、矿山地质环境修复、安全生产等矿权人法律义务履行情况进行检查评估,检查评估矿山是否按开发利用方案开采,是否按照矿山地质环境保护与土地复垦方案实施地质环境保护等。对不合格或存在违法行为的矿山企业,根据情况依法吊销其采矿许可证。 
     4.严格对采矿权人监管力度。望奎县人民政府为管理和维护砂石土矿产资源开发秩序的责任主体,监督检查法律法规、规划、政策和责任落实情况;自然资源主管部门为砂石土矿产资源开发监督管理工作的具体责任人,依法查处违法开发行为,维护健康的矿产资源开发秩序;发展和改革局、工业信息科技局、公安局、人力资源和社会保障局、生态环境局、水务局、林业和草原局、市场监督管理局等部门为协助责任人,依照职责,依法对砂石土矿产资源开发的监督管理。
      健全采矿权人信息。建立以基本信息和失信信息为主要内容的采矿权人信息数据。严格实施矿业权人开采信息公示制度。结合日常监督管理工作,由自然资源主管部门对矿业权人公示的年度开采信息进行随机抽查,实地检查公示信息的真实性。对矿山生态环境修复要求及主体责任进行公告,接手社会监督,建立负面清单,终身追责。
      四、矿山地质环境保护与治理
     (一)矿山地质环境保护现状。
     截至2018年底,砂石土矿山占用和破坏土地6处,其中生产矿山2处,损毁面积为67500平方米,历史遗留矿山4处,损毁面积510131平方米,暂未进行矿山生态修复和土地复垦工程。
     (二)建议开展的砂石土矿山生态环境修复工程。
     对现有矿山实施矿山地质环境恢复治理与土地复垦相结合,并总结治理经验进行推广,有效提升环境保护水平。加强矿山生态建设,做好生态环境恢复治理保证金催缴和征收工作,督促矿山企业按照治理方案进行边开采边治理,力争到2025年,全县资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。
到2025年,《规划》划定2处停产矿山生态环境修复工程,吸引社会投资,修复面积238311平方米。
     五、规划实施管理
     本《规划》一经批准,必须严格执行,不得擅自修改。在规划实施过程中,由于经济社会发展的需要,确需对规划进行调整的,由编制机关按有关规定提出申请,报原审批机关批准。
     (一)明确规划定位。本规划是望奎县砂石土资源开发利用与保护工作的指导性文件,是促进矿业领域生态文明建设的重要抓手,是依法审批和监督管理砂石土资源开发利用活动的主要依据。主要目标要纳入同期国民经济和社会发展规划,新编其它相关行业规划要与本规划相衔接。
     (二)强化监督检查。加强对规划实施的组织领导,建立规划实施管理的领导责任制。规划经批准后,要将规划内容向全社会公布,强化公众的知情权,增强全社会执行规划的自觉性和监督意识。加强对规划实施情况的监督检查。建立规划实施的调查与监测机制,实现规划的动态管理。监测砂石土矿产资源开发利用与矿山地质环境保护执行情况和效果。
     (三)完善评估与调整机制。围绕规划目标和任务,加强实施评估和统筹协调,强化规划实施评估能力建设,健全完善规划实施评估调整机制。适时对矿山储量进行动态实地检查和抽查。建立采矿权中期评估制度,发证机关组织相关人员在矿山采矿许可证给定开采年限中期,对矿山资源开发利用、矿山地质环境修复、安全生产等矿权人法定义务履行情况进行检查评估,对评估不合格或存在违法行为的矿山企业,视情依法吊销其采矿许可证。
     (四)提高管理信息化水平。建立砂石土资源开发利用数据库,做好专项规划管理信息与相关信息的资源整合。逐步实现与国土空间规划、矿产资源总体规划、地质环境、储量和矿业权等基础数据库的衔接和共享,形成一张图管理。完善专项规划实施管理的动态监测、评价、预警技术,以规划管理信息化促进规划管理科学化,提高专项规划的工作效率和管理水平。