关于《望奎县秸秆综合利用工作实施方案（暂行）》的政策解读

     一、起草依据
     为全面做好2023年全县秸秆综合利用工作，切实提升全县秸秆综合利用水平，按照《黑龙江省秸秆综合利用工作实施方案（暂行）》，起草了《望奎县秸秆综合利用工作实施方案（暂行）》（讨论稿），以下简称《方案》。 
     二、主要内容
    《方案》由总体要求、遵循原则、工作目标、重点任务、扶持政策、保障措施六部分组成。
   （一）总体要求。以习近平生态文明思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，将秸秆综合利用与大气污染防治、农业绿色发展、乡村生态振兴紧密结合，以秸秆还田利用为主、离田利用为辅，探索建立可推广、可持续的产业发展模式和高效利用机制，促进耕地质量进一步提升、农业可持续发展能力进一步增强。
   （二）遵循原则。一是精心组织，落实责任，确保作业进度。二是政府引导，产业发展，提高产业化水平。三是坚持标准，规范作业，有效控制秸秆离田带土量。四是垦地协同，加强合作，提高全县秸秆还田作业水平和效率。
   （三）工作目标。2023年，全县秸秆综合利用率达到95%以上，秸秆还田率达到65%以上。各乡镇具体工作任务由县级按照作物种植面积统筹确定。
   （四）重点任务。一是加强秸秆还田肥料化利用，保育黑土耕地。二是加快秸秆离田产业化利用，延伸产业链条。三是做好秸秆供需有序衔接，确保原料供应。四是规范秸秆打包离田操作，提高作业质量。五是强化农业生产全程社会化服务，降低作业成本。
   （五）扶持政策。
    1、秸秆全量还田作业补贴。对全县行政区域内，开展玉米秸秆翻埋还田、松耙碎混还田作业的，省级补贴每亩32元+县级补贴每亩10元，总体补贴每亩42元；对开展玉米联合整地碎混还田，水稻秸秆翻埋还田、旋耕还田、原位搅浆还田作业的，省级补贴每亩20元+县级补贴每亩10元，总体补贴每亩30元。玉米保护性耕作免（少）耕补贴按照国家和我省有关政策执行。对因洪涝灾害绝产（绝收）的玉米和水稻地块，开展上述秸秆还田作业的，省级每亩再增加补贴20元。
    2、秸秆部分还田作业补贴。对在玉米或水稻同一地块开展秸秆部分离田作业后，剩余不低于30%的秸秆进行还田作业的，按上述全量还田作业补贴标准的80%进行补贴。该项补贴主体在拟作业前要向村、乡镇和县逐级申报，在乡镇村监督指导下开展作业。秸秆全量和部分还田作业面积均要经省农机平台认定合格。
    3、秸秆根茬残余物还田补贴。开展玉米或水稻秸秆离田作业的地块，对该地块的秸秆残余物、根茬进行还田处理的，省级补贴每亩10元。
    4、高标准示范园区建设补贴。从今秋整地开始，对打造500亩以上集中连片规模种植玉米和大豆、打造300亩以上集中连片规模种植马铃薯的高标准示范园区，在享受普惠补贴基础上，县级对经营主体再追加每亩58元（园区建设补贴每亩38元+玉米收获补贴每亩20元）示范园区建设补贴。建设标准为：2023年秋抢收快收、玉米茬全量翻埋还田、耙地起垄（110厘米、130厘米、90厘米）达到待播状态、2024年春季播种（玉米采用大垄双行种植模式，大豆采用大垄三行或五行种植模式、马铃薯采用大垄种植模式）、园区具有较强示范功能且位置便利、品种优良且统一、全程耕作技术符合相关标准规范、赋能数字化。
    以上示范园区补贴面积的确定，均以全量还田作业环节省农机平台合格数据为依据、达到建设标准，并按照乡镇先行申报、县级审核确认点位、核查验收合格后发放补贴的程序进行（2023年玉米大垄双行示范地块继续开展示范园区建设，不享受收获补贴，只享受示范园区建设补贴）。
   （六）保障措施。一是强化工作推进。二是明确部门责任。三是落实行业政策。四是加强技术指导。五是加强资金监管。六是营造舆论氛围。